晉政辦發(fā)〔2016〕101號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見





晉政辦發(fā)〔2016〕101號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），優(yōu)化財政資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧提出以下意見。

一、重大意義

統(tǒng)籌整合使用財政資金是黨中央、國務院著眼扶貧開發(fā)全局作出的戰(zhàn)略決策，是支持貧困縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要，是推動扶貧開發(fā)工作權(quán)責匹配，調(diào)動貧困縣脫貧攻堅積極性、主動性的需要，也是提高貧困地區(qū)財政資金配置效率，深化精準扶貧、精準脫貧的需要。統(tǒng)籌整合使用財政資金事關(guān)全面建成小康社會的大局，各地、各有關(guān)部門務必統(tǒng)一思想，立足全局，充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實落實好各項決策部署，積極推動統(tǒng)籌整合使用財政資金試點工作順利實施。

二、總體要求

貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，落實省委、省政府推進我省脫貧攻堅工作部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照省負總責、各市推動、縣抓落實的工作機制，改革財政資金管理使用機制，統(tǒng)籌整合使用財政資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分發(fā)揮財政資金在扶貧開發(fā)中的主導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益，確保我省如期完成脫貧攻堅任務。

三、基本原則

——堅持改革創(chuàng)新。各地政府要加大體制機制創(chuàng)新，以集中整合財力解決扶貧突出問題為前提，以提高資金使用效益為目標，優(yōu)化貧困縣財政資金供給，提高貧困縣財政資金配置效率，著力形成一套管用、有效的統(tǒng)籌整合使用新機制，推動精準扶貧、精準脫貧有效實施。要積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，確保貧困人口有資產(chǎn)性收益。要借鑒易地扶貧搬遷等籌資模式，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

——堅持權(quán)責統(tǒng)一。進一步明晰事權(quán)，通過支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政資金，推動解決財政支持貧困縣資金條塊分割、上級管得過死、貧困縣主體責任與相應資金自主權(quán)不匹配等問題。省市部門項目資金要最大限度地向貧困縣傾斜，確保對貧困縣投入不斷增加，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政資金的自主權(quán)，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，積極作為，確保如期完成脫貧攻堅任務。

——堅持積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌整合使用財政資金是一項系統(tǒng)工程，既要明確部門職責分工，規(guī)范操作程序，堅持民主決策、科學決策，積極推進試點改革，又要做好各項工作銜接，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善制度體系。

——堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌整合資金以全省脫貧攻堅總體規(guī)劃為出發(fā)點和落腳點。根據(jù)全省脫貧攻堅總體部署，省、市扶貧部門科學合理編制扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，確定資金重點投向。省、市財政部門從預算編制環(huán)節(jié)入手，強化以脫貧效果為導向的資金分配方式，統(tǒng)籌安排資金。支持貧困縣政府根據(jù)全省脫貧攻堅總體部署結(jié)合本縣脫貧攻堅目標任務，在科學論證、尊重民意的基礎上，編制好本地脫貧攻堅規(guī)劃，以規(guī)劃引領投入，以重點扶貧項目為載體，統(tǒng)籌整合使用財政資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準，精準發(fā)力，集中力量脫貧攻堅。

——堅持保障監(jiān)督。統(tǒng)籌整合使用財政資金的政策標志著行政權(quán)力的下放和扶貧投入的加大，各地政府及有關(guān)部門要強化統(tǒng)籌整合使用財政資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，深入實施“六權(quán)治本”，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，從源頭上確保統(tǒng)籌整合的財政資金真正用于脫貧攻堅，進一步提高資金使用效率和效益。

四、試點范圍和資金類型

統(tǒng)籌整合使用財政資金試點工作從2016年開始，統(tǒng)籌整合試點范圍為全省58個貧困縣。

統(tǒng)籌整合使用財政資金范圍,包括中央安排的涉農(nóng)資金和省、市、縣安排的可用于貧困縣的財政性資金，主要涵蓋三個方面：一是用于支持農(nóng)田水利建設和水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準基本農(nóng)田建設等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；二是用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、保障農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設、農(nóng)村文化體育設施建設等方面的農(nóng)村社會發(fā)展資金；三是用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發(fā)資金。具體包括9類83項：扶貧專項資金3項，農(nóng)林水資金56項，節(jié)能環(huán)保資金6項，教育資金7項，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金1項，金融扶貧資金1項。

五、主要措施

（一）完善資金分配機制。

省、市及貧困縣政府按照“管總量、管任務、管監(jiān)督”和“管結(jié)構(gòu)、管項目、管實施”的原則分工。省、市對所有用于58個貧困縣的中央、省、市財政資金，原則上采用因素法分配，切塊直接下達到縣，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用。項目審批權(quán)下放到貧困縣，解決項目層層上報、資金戴帽下達、資金投向固化、“碎片化”使用問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局。強化以脫貧效果為導向的資金分配方式，將脫貧成效作為資金分配的重要因素，加大扶貧績效因素在分配中的權(quán)重。

（二）加大統(tǒng)籌整合力度。

1.清理歸并扶貧專項資金項目。對現(xiàn)有扶貧專項資金與其他扶持政策交叉重疊、資金使用分散，難以形成合力的扶貧項目進行清理歸并，除國家及省重點扶貧項目外，集中發(fā)展能夠幫助貧困戶脫貧增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.加大對貧困縣傾斜支持力度。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門除據(jù)實結(jié)算的普惠性直補資金、應急救災等具有特殊用途的資金以外的資金，包括當年預算安排及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，都要向58個貧困縣傾斜，2016年對尚未分配下達的資金要重點向貧困縣傾斜，自2017年起要在現(xiàn)有規(guī)?；A上平均增長10%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等資金按不低于資金總量的60%向貧困縣傾斜。各部門安排的項目資金，要最大限度地向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。

3.推進專項轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付，推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對上級下達的專項轉(zhuǎn)移支付，除國家及省重點項目資金，以及補貼、救濟、應急類資金外，貧困縣政府可在不改變資金大類用途的基礎上，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，發(fā)揮貼近基層的前沿優(yōu)勢，結(jié)合本級扶貧任務，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關(guān)的專項資金整合使用，同時做好相關(guān)已完成前期工作項目的銜接工作。

4.取消貧困縣配套資金政策。對貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，國定貧困縣一律不要求縣級資金配套，所需資金由省級足額安排。

（三）增強貧困縣財政保障能力。

優(yōu)化省級財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明顯加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強貧困縣財力統(tǒng)籌安排自主權(quán)。進一步加強預算執(zhí)行管理，提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的預計數(shù)比例要達到90%，其他專項轉(zhuǎn)移支付提前下達的預計數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%，便于縣級政府統(tǒng)籌編制預算。省財政接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應在30日內(nèi)正式下達。

（四）創(chuàng)新財政資金使用機制。

鼓勵貧困縣積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，發(fā)揮好易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理籌資模式作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。探索建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益鏈接機制，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金可通過量化作為貧困戶在農(nóng)村新型經(jīng)營主體的股份，參與收益分紅。

（五）實行負面清單制度。

貧困縣統(tǒng)籌整合資金使用實行負面清單制度，切實做到“六不準”，即不準用于與易地扶貧搬遷無關(guān)的基本建設；不準用于樓堂館所建設；不準用于發(fā)放部門（單位）和基層干部職工的工資和津補貼；不準用于補充部門（單位）公用經(jīng)費不足及交通工具和辦公設備購置；不準超標準使用統(tǒng)籌財政資金搞“盆景式扶貧”；不準將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系造成資金再度分散?？h政府要以扶貧規(guī)劃為引領，結(jié)合發(fā)展需要、群眾訴求，因地制宜，統(tǒng)籌安排資金。要尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有效發(fā)揮資金效益。

六、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。

在省脫貧攻堅領導小組的領導下，建立由省財政廳牽頭，省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委、省金融辦、省扶貧公司及有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度。按照集體議事、會議決定的原則，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施，通報各項政策措施的貫徹落實情況，查擺問題，分析原因，研究對策，協(xié)調(diào)解決政策實施過程中的矛盾和問題，督促各項政策措施落實到位，切實提高資金保障質(zhì)量和使用效益。

（二）完善制度體系。

省市有關(guān)部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對統(tǒng)籌整合使用的資金，貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃，提出包括主要目標和具體任務在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，報省脫貧攻堅領導小組備案，各部門應予以認可，并將其作為加強指導、監(jiān)督問責的重要依據(jù)。

（三）嚴格資金監(jiān)管。

監(jiān)察、審計、財政等部門要加強對項目實施及資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，切實加強整合資金日常監(jiān)管，對貧困縣資金監(jiān)管職責落實情況進行跟蹤問效。建立績效評價制度，按年度對各地資金統(tǒng)籌整合使用情況進行績效評價，并將結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素。建立資金、項目監(jiān)督責任制和責任追究制，對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為，要嚴肅追責。





 

山西省人民政府辦公廳

2016年7月14日

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