晉政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

科技特派員制度是國(guó)家及我省推行實(shí)施的一項(xiàng)制度安排，通過(guò)選派科技人員深入到農(nóng)村第一線(xiàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行科技精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)科技長(zhǎng)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)），激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推行科技特派員制度，開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng)、向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體培育，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本。立足服務(wù)“三農(nóng)”，建立健全科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制。

堅(jiān)持突出創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)科技服務(wù)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的重點(diǎn)技術(shù)難題或重大項(xiàng)目包裝進(jìn)行合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的抱團(tuán)服務(wù)。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成以科技特派員為紐帶、以示范戶(hù)為核心、連接周邊農(nóng)戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高的科技特派員隊(duì)伍，通過(guò)科技特派員穩(wěn)定、扎實(shí)的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)和科技要素緊密結(jié)合，顯著提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)民收入，使科技特派員成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）構(gòu)建“星創(chuàng)天地”。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效”的原則，重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科普示范基地、科技企業(yè)孵化器、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和高等學(xué)校、科研院所等，發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量作用和農(nóng)科學(xué)會(huì)的智力、人力資源優(yōu)勢(shì)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“星創(chuàng)天地”。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大科技特派員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、科研人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主及中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星星之火”成為“燎原之勢(shì)”。

（五）設(shè)立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃。整合現(xiàn)有的“三區(qū)”人才支持計(jì)劃和山西省農(nóng)村技術(shù)承包計(jì)劃等，在山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）下設(shè)立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃。以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持科技特派員科技示范基地建設(shè)以及新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善科技特派員培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，改善科技特派員工作條件。

（六）完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。鞏固農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系主力軍作用的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村科技服務(wù)超市等載體建設(shè)。支持高等院校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。要積極發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)科普惠農(nóng)中心服務(wù)站、科普e站建設(shè)。選派科技特派團(tuán)、科技特派員深入一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)和科普服務(wù)站等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無(wú)縫銜接，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。支持科技特派員推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

（七）建設(shè)省級(jí)科技特派員信息服務(wù)平臺(tái)。以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為支撐，整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)科教信息資源，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”的科技特派員信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)家與農(nóng)技員、農(nóng)技員與農(nóng)民、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)之間的信息化橋梁，提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)瓶頸突破、政策支撐等信息服務(wù)，提升我省科技服務(wù)“三農(nóng)”的信息化水平。

（八）實(shí)施科技特派員精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、群眾主體”的原則，實(shí)施科技特派員進(jìn)村幫扶計(jì)劃，將科技特派員與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，與駐村幫扶工作緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)科技特派員深入貧困村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技資源配置與扶貧開(kāi)發(fā)直接掛鉤，走科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧新路子。允許科技特派員在精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中獲取合理報(bào)酬，形成科技特派員和農(nóng)民之間的利益互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升與科技進(jìn)步、農(nóng)民增收與科技人員得實(shí)惠“雙贏”的目標(biāo)。

三、保障措施

（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮山西省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套。各成員單位要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)科技特派員的認(rèn)證、考核、管理等相關(guān)工作。各市、縣要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，形成部門(mén)協(xié)同、省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的科技特派員組織管理體系。

（十）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。建立省級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以無(wú)償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、協(xié)議后補(bǔ)助等方式，給予科技特派員開(kāi)展“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。探索建立創(chuàng)投引導(dǎo)、融資擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞綐?gòu)成的多元化、多層次、多渠道融資體系，有效加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大小、難易程度、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景等因素，多形式、多渠道地為科技特派員提供手續(xù)簡(jiǎn)單、貸款便利的融資服務(wù)。

（十一）落實(shí)服務(wù)政策。高等院校、科研院所等事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展農(nóng)村科技公益類(lèi)服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利待遇、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員應(yīng)與原單位簽訂最長(zhǎng)不超過(guò)3年的離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，期滿(mǎn)可按規(guī)定續(xù)簽一次，累計(jì)離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)6年。科研人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留與原單位的人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、檔案工資晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，并按規(guī)定享受階段性工資保障。有效開(kāi)展“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀科技特派員享受省“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。

（十二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。為提高科技服務(wù)能力，科技特派員要精選保質(zhì)。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員人才庫(kù)，對(duì)自愿報(bào)名、有志于投身新農(nóng)村建設(shè)的科技人員建立信息檔案，各試點(diǎn)地區(qū)、市縣科技部門(mén)也要建立農(nóng)業(yè)科技特派員人才需求庫(kù)，上下對(duì)接。對(duì)科技人員實(shí)行分類(lèi)，根據(jù)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)確定選派方向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和農(nóng)民的實(shí)際需求，選派對(duì)口人員，把政府選派與基層需要結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技特派員的培訓(xùn)，通過(guò)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，使他們了解農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐、掌握服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)，提高在農(nóng)村生產(chǎn)第一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。

（十三）完善工作機(jī)制。由省科技廳配套出臺(tái)《山西省科技特派員管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范科技特派員工作管理。建立科技特派員認(rèn)定管理、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行科技特派員“可進(jìn)可退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索具有實(shí)效性、可操作性的科技特派員派出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技特派員派得出、留得住、干得好。強(qiáng)化科技特派員工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行科技特派員年度報(bào)告制度。支持社會(huì)組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。

（十四）做好獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，支持科技特派員工作，努力為科技特派員營(yíng)造良好的工作環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展好山西省農(nóng)村技術(shù)承包獎(jiǎng)評(píng)審工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派員單位及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全省科技特派員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。將山西省農(nóng)村技術(shù)承包獎(jiǎng)納入科技進(jìn)步獎(jiǎng)范疇，作為考核、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。對(duì)科技特派員制度推行中涌現(xiàn)的成功做法及先進(jìn)人物事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)新時(shí)期科技人員推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)與奉獻(xiàn)精神，增進(jìn)社會(huì)各界和廣大公眾對(duì)科技特派員的了解和支持。





 

山西省人民政府辦公廳

2017年7月17日

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