晉政發(fā)〔2017〕28號《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知》

山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知





晉政發(fā)〔2017〕28號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議精神，認真落實省委省人民政府《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2016〕50號)和《關(guān)于建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的實施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號）工作部署，促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、促進土地節(jié)約集約高效利用有關(guān)事項通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，積極做好開發(fā)區(qū)用地服務保障工作

土地是開發(fā)區(qū)建設的重要基礎(chǔ)支撐要素。各級人民政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局中，要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機，統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃。

（一）科學合理安排開發(fā)區(qū)用地空間布局。

全省總體按2%左右的國土面積規(guī)劃開發(fā)區(qū)空間布局。根據(jù)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)的思路，按照“一次規(guī)劃到位、分步滾動開發(fā)”的要求，實現(xiàn)“十三五”期間“一市一國家級、一縣一省級”開發(fā)區(qū)空間布局基本安排到位。各市、縣人民政府在安排開發(fā)區(qū)布局時應重點把握以下原則：

1.堅持嚴格保護耕地、節(jié)約用地。開發(fā)區(qū)布局要合理避讓基本農(nóng)田集中區(qū)，盡量占用低丘緩坡、重度鹽堿地等未利用地，不占或少占耕地，特別是盡量不占等級較高的耕地。要堅持節(jié)約集約用地，實事求是，宜大則大、宜小則小，優(yōu)先考慮利用存量建設用地，堅持土地集約高效利用，倡導立體開發(fā)、一區(qū)多園。

2.堅持土地規(guī)劃托底、多規(guī)協(xié)調(diào)。嚴格落實《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2014〕9號）要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，避讓禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)紅線和生態(tài)敏感目標；避開采空區(qū)、沉陷區(qū)等地質(zhì)災害嚴重地區(qū)。盡量在規(guī)劃的全省重點開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)城鎮(zhèn)布局工業(yè)類開發(fā)區(qū)；在限制和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，原則上不設立工業(yè)類開發(fā)區(qū)，可適當布局生態(tài)文化旅游類開發(fā)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)用地布局必須符合土地利用總體規(guī)劃，并充分與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等進行銜接，要統(tǒng)籌做好開發(fā)區(qū)內(nèi)“多規(guī)合一”工作，確保各個規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、銜接、統(tǒng)一，確保規(guī)劃的權(quán)威性和科學性。

3.堅持整合優(yōu)先、規(guī)模適度。開發(fā)區(qū)布局要優(yōu)先整合原有市、縣、鄉(xiāng)三級各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在整合現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，適度進行擴展。開發(fā)區(qū)設置要因地制宜、立足實際，與所在地中心城區(qū)規(guī)模、建設用地規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度布局開發(fā)區(qū)規(guī)模，不搞平均主義、不攤大餅。發(fā)揮重點城市和經(jīng)濟帶的引領(lǐng)和輻射作用，在重點城市（鎮(zhèn)）進行重點布局。

4.堅持一次規(guī)劃到位、分步實施。全省按3200平方公里左右進行開發(fā)區(qū)空間布局，總體規(guī)劃、分步實施，部署未來15-20年的發(fā)展空間。

在堅持以上原則基礎(chǔ)上，按照“一市一國家級”在各設區(qū)市布局國家級開發(fā)區(qū)，全省共布局10個國家級開發(fā)區(qū)，用地規(guī)模1600平方公里左右，太原、晉中兩市積極整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，布局600平方公里左右，推進山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設；大同開發(fā)區(qū)布局200平方公里左右，其他8個設區(qū)市每市布局1個國家級開發(fā)區(qū)，每個開發(fā)區(qū)布局100平方公里左右。大同、長治、晉城等已有國家級開發(fā)區(qū)的市要做好整合和擴區(qū)工作，其他6市原省級開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)后，要爭取升級為國家級開發(fā)區(qū)。按照“一縣一省級”在各縣布局省級開發(fā)區(qū)，安排工業(yè)類項目為主的開發(fā)區(qū)80個左右，生態(tài)文化旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)20個左右，用地規(guī)模1600平方公里左右。已設省級開發(fā)區(qū)可在原有開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上適當擴區(qū)，一般不超過30平方公里，新設省級開發(fā)區(qū)原則上布局10—20平方公里。對位于沿黃等生態(tài)脆弱和敏感的縣以及主體功能定位為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣，一般不布局工業(yè)類開發(fā)區(qū)，可布局生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，空間規(guī)?？蛇m當擴大。

（二）落實開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級用地布局。

市、縣人民政府要在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好開發(fā)區(qū)的整合、擴區(qū)和新設工作，特別是開發(fā)區(qū)起步區(qū)用地要納入本輪土地利用總體規(guī)劃允許建設用地區(qū)，認真落實開發(fā)區(qū)用地指標和規(guī)劃布局。市、縣規(guī)劃期內(nèi)剩余的用地規(guī)劃指標最大限度地向開發(fā)區(qū)集中；土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中下達市、縣的新增規(guī)劃指標優(yōu)先向開發(fā)區(qū)集中；積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，市、縣要大力實施閑置凋敝宅基地整治盤活利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用，把流量用地規(guī)劃指標向開發(fā)區(qū)集中，貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先向各開發(fā)區(qū)投放；調(diào)整使用已批未征用地指標優(yōu)先向開發(fā)區(qū)安排；依法依規(guī)調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃涉及的基本農(nóng)田；加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，2017年年底前全面完成市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，各級規(guī)劃調(diào)整方案要專門說明開發(fā)區(qū)用地布局情況。

（三）著力提升開發(fā)區(qū)用地審批服務效率。

今后每年切塊單列全省開發(fā)區(qū)年度用地計劃指標，應保盡保重點項目落地。進一步優(yōu)化用地審批流程，各市、縣人民政府本著“依法合規(guī)、快捷高效”的原則，涉及開發(fā)區(qū)的土地轉(zhuǎn)用、征收、儲備、供應、登記等各個環(huán)節(jié)，都要做到審批時間最短，提高審批速度，加快土地供應。進一步簡化用地審批程序，開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等必須由省人民政府審批的事項，由市人民政府委托開發(fā)區(qū)直報省國土資源廳審查，上報省人民政府審批；開發(fā)區(qū)范圍的土地出讓、不動產(chǎn)登記發(fā)證等事項，由市人民政府委托開發(fā)區(qū)實施。

二、堅守耕地紅線，嚴格落實開發(fā)區(qū)耕地占補平衡

認真貫徹嚴格保護耕地的基本國策，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，統(tǒng)籌抓好開發(fā)區(qū)耕地占補平衡工作。

（一）落實耕地保護主體責任。

市、縣人民政府是耕地保護的責任主體。各開發(fā)區(qū)管委會承擔開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)耕地保護的主體責任，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)耕地在建設項目批準之前必須嚴格保護，未經(jīng)批準不得隨意占用。

（二）改進耕地占補平衡管理。

完善耕地占補平衡責任落實機制，開發(fā)區(qū)建設占用耕地的，管委會或建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當通過耕地占補平衡指標易地調(diào)劑落實補充耕地任務，或按規(guī)定向項目所在地縣級人民政府足額繳納耕地開墾費，由縣級人民政府落實補充耕地任務。編制開發(fā)區(qū)設立或擴區(qū)的可行性研究報告時，要按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、以補定占”的要求，專門編制開發(fā)區(qū)擬占用耕地占補平衡方案，落實補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母亍?br />
（三）拓寬耕地占補平衡途徑。

開發(fā)區(qū)耕地占補平衡以其所在的縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域適度統(tǒng)籌為補充。市、縣人民政府要統(tǒng)籌謀劃本行政區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)耕地占補平衡事宜，詳細調(diào)查本行政區(qū)內(nèi)耕地后備資源潛力，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中合理安排土地整治項目。拓寬補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、治溝造地、高標準農(nóng)田建設、建設占用耕地耕作層表土剝離、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區(qū)治理等，新增耕地經(jīng)核定后可用于開發(fā)區(qū)落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學開發(fā)宜耕未利用地，在黃土覆蓋丘陵溝壑區(qū)開展治溝造地試點。逐步改進政府投資土地整治模式，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導和鼓勵民間資本根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

（四）規(guī)范耕地指標易地交易。

縣級人民政府無法在本行政區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似地區(qū)調(diào)劑補充。規(guī)范耕地占補平衡指標易地交易管理，由縣級人民政府將擬交易的指標統(tǒng)一納入省或市級公共資源交易平臺，進行公開、有償交易，通過交易獲得的指標優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)耕地占補平衡。

三、大力推進節(jié)約集約用地，全面提升開發(fā)區(qū)土地利用水平

認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約集約用地，適應開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實要求，保障開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以集約用地促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。

各市要按照國家供地政策，制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策目錄，突出重點和特色產(chǎn)業(yè)，運用土地調(diào)控這個手段，引導產(chǎn)業(yè)集聚，更新替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。每個開發(fā)區(qū)都要結(jié)合交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，確定主導產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、會展創(chuàng)意等行業(yè)龍頭企業(yè)。今后，除礦山和對環(huán)境有特殊要求的工業(yè)項目外，新建工業(yè)類項目要全部進入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)外不再向工業(yè)類項目供地。原城市工業(yè)項目要加快“退二進三”、騰地進區(qū)步伐，政府主導的工業(yè)項目搬遷進入開發(fā)區(qū)可采取協(xié)議方式供地。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際情況，建設一定規(guī)模的標準廠房吸納小微企業(yè)入?yún)^(qū)。

創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式，推行租賃、先租后讓和縮短出讓年期等供地方式，對項目用地實行“整體規(guī)劃、分期供地”的模式，嚴格審查企業(yè)用地效益和定額，根據(jù)資金到位、建設進度等情況，合理確定土地供應量，既降低企業(yè)用地投資成本，又預防土地閑置和低效利用。

鼓勵開發(fā)區(qū)大力發(fā)展省人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定項目土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價時，可比照工業(yè)用地價格執(zhí)行。

鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦眾創(chuàng)空間，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，暫不補交地價。5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的可按新用途、新權(quán)利類型和市場價，以協(xié)議方式辦理。

鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設，非生產(chǎn)性用地按照國家規(guī)定執(zhí)行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務機構(gòu)分割轉(zhuǎn)讓。

（二）以節(jié)約用地促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

強化開發(fā)區(qū)節(jié)約用地管理，最大限度盤活存量土地，鼓勵立體開發(fā)，建設多層廠房、標準廠房，提高土地利用效率，堅決防止“寬馬路、大廣場、花園式工廠”等“攤大餅”式的粗放建設。國家級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的投資強度不低于300萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的投資強度原則上不低于200萬元/畝；工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑密度不低于30%，綠地率不超過20％，行政辦公及生活服務設施用地面積不超過工業(yè)項目總面積的7％，達不到要求的項目不得供地。開發(fā)區(qū)位于大城市的主干道不大于70米（包括綠化帶）、中等城市不大于55米（包括綠化帶）、小城市和建制鎮(zhèn)不大于40米（包括綠化帶）。以發(fā)展工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地比例應占到60%以上，其中，工礦倉儲用地不低于70%，住宅用地不高于15%，其他用地（街區(qū)、商業(yè)、綠化等）控制在15%左右。

（三）以獎懲激勵機制促進開發(fā)區(qū)規(guī)范用地。

每3年開展一次開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地全面評價，每年更新數(shù)據(jù)，連續(xù)3年（含）未按要求參與評價的開發(fā)區(qū)，不予擴區(qū)升級。推廣合同資源管理模式，項目入?yún)^(qū)時開發(fā)區(qū)管委會要與項目單位簽訂用地投資效益承諾書，對項目單位用地投入和產(chǎn)出進行量化，開展土地利用強度和用地效益年度考核，企業(yè)未能履行承諾的投入和產(chǎn)出指標，應無償退出未使用或低效使用的土地，從源頭上控制閑置和低效用地。

建立土地批后監(jiān)管約束機制。各級開發(fā)區(qū)要加快批后土地征地、供應，避免形成批而未供土地，及時處置閑置土地，閑置土地認定后一年內(nèi)處置率（除涉案外）要達到100%，閑置土地處置率不達要求的開發(fā)區(qū)，省國土資源廳可以根據(jù)情況采取限制用地審批等措施。

省國土資源廳和市、縣人民政府要加強對開發(fā)區(qū)用地的考核指導，定期通報全省開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評價情況，給予考核排名前20%的開發(fā)區(qū)獎勵年度用地計劃指標，通報批評連續(xù)3年排名倒數(shù)5%的開發(fā)區(qū)，責令限期整改，并暫停用地審批。





 

山西省人民政府

2017年7月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/29955.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 開發(fā)區(qū), 轉(zhuǎn)型, 升級, 土地, 節(jié)約, 集約, 利用, 通知