晉政發(fā)〔2017〕29號《山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開展深化省直管縣財政管理體制改革試點的通知》

山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開展深化省直管縣財政管理體制改革試點的通知





晉政發(fā)〔2017〕29號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深化省直管縣財政管理體制改革，更好地發(fā)揮財政調(diào)控職能，進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快我省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級步伐，省人民政府決定在部分縣（市）開展深化省直管縣財政管理體制改革試點?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

我省自2007年開始實施省直管縣財政改革試點以來，取得了明顯成效。省財政在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面直接管理到縣，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，促進了財力下移。進一步深化省直管縣財政管理體制改革，有利于鞏固改革成果，最大程度發(fā)揮省直管縣財政管理體制優(yōu)勢，加快構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力保障機制；有利于進一步增強縣級財政實力，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，提高基層政府基本公共服務(wù)水平；有利于加快試點縣（市）開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，增強試點縣（市）經(jīng)濟輻射功能；有利于節(jié)約行政成本，加快財政資金運轉(zhuǎn)，提高財政資金使用效益；有利于推動經(jīng)濟社會管理創(chuàng)新，促進政府職能轉(zhuǎn)變。各級各部門要從全局的高度，充分認識深化省直管縣財政管理體制改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

二、基本原則

——分類實施，穩(wěn)妥推進。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等有關(guān)條件確定改革進度，不搞“一刀切”，選擇部分經(jīng)濟實力較強的縣（市）先行先試，積累改革經(jīng)驗。

——存量不動，增量調(diào)整。在確保所在市與試點縣（市）既得利益的基礎(chǔ)上，對新增收入（支出）進行調(diào)整。

——權(quán)責(zé)明確，協(xié)同發(fā)展。結(jié)合省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定省、市、縣支出劃分，加強省級調(diào)控功能，提高中心城市發(fā)展能力，增強縣域經(jīng)濟活力，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、試點范圍和時間

此次納入深化省直管縣財政管理體制改革試點范圍的縣（市）為：長治襄垣縣、忻州原平市、晉中介休市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市、運城永濟市。深化省直管縣財政管理體制改革試點從2018年1月1日起實行。

四、改革內(nèi)容

（一）財政體制。

改革后，試點縣（市）與所在市在財政管理體制上相互獨立，市級不再參與分享試點縣（市）的財政收入（含一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入，下同）。試點縣（市）財政收入，除上劃中央及省級外全部留歸試點縣（市）。改革前，市級原分享試點縣（市）的各項收入，按保存量的原則仍劃歸市級，由試點縣（市）作為基數(shù)上解省，由省通過結(jié)算補給市級。

按照財力與事權(quán)及支出責(zé)任相匹配的原則，改革前，市級通過自身財力安排給試點縣（市）的各項配套支出仍由市級承擔。市與試點縣（市）按應(yīng)配套數(shù)核定并經(jīng)雙方確認后，由市級作為基數(shù)上解省，再由省直接補助到試點縣（市）。改革后，因擴圍、提標或新出臺等各項新增支出，除法律法規(guī)規(guī)定外，原則上由省與試點縣（市）兩級負擔，市級不再承擔對試點縣（市）新增支出。

（二）基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

以2016年為基期，對改革前試點縣（市）與所在市的各類收入劃分、補助（上解）等基數(shù)，按照保既得利益的原則，經(jīng)市與試點縣（市）雙方確認后，由省財政統(tǒng)一辦理劃轉(zhuǎn)。對市級在改革前出臺的對試點縣（市）的幫扶政策，未到期的要繼續(xù)執(zhí)行，到期后由省級再相應(yīng)核定補助基數(shù)。

（三）管理方式。

1.省財政直接核定試點縣（市）財政體制，所在市不得出臺任何集中試點縣（市）收入或轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任的政策。

2.省財政將各類補助單獨核定下達到試點縣（市），加大對試點縣（市）的幫扶力度，提高試點縣（市）基本公共服務(wù)能力。

3.省財政直接對試點縣（市）調(diào)度和撥付資金。

4.地方政府債務(wù)直接管理到試點縣（市）。改革前試點縣（市）地方政府債券、國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省級有償資金等到期后仍按原規(guī)定分別償還；改革后，新增的地方政府債券以及各類債務(wù)由試點縣（市）直接向省財政辦理有關(guān)手續(xù)并負責(zé)償還。

5.省國稅、地稅等收入征管部門按照國家有關(guān)政策，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展目標，將收入計劃直接下達到試點縣（市）。

6.各類財政結(jié)算事項一律通過省財政直接與試點縣（市）辦理。

7.省財政召開的重要會議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達到試點縣（市）。

8.按照現(xiàn)行行政管理體制，試點縣（市）的財政預(yù)決算仍作為所在市財政總預(yù)算和決算的組成部分，報同級人民代表大會或其常委會審議，并報省級備案。所在市繼續(xù)對試點縣（市）財政工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并負責(zé)省級委托的一般性工作事務(wù)；財政預(yù)算執(zhí)行月報、預(yù)算執(zhí)行分析、各項財政統(tǒng)計、財政工作安排和考核等，仍然按照行政管轄范圍由市級財政匯總和布置。

9.社?；痤A(yù)算繼續(xù)按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

五、工作要求

深化省直管縣財政管理體制改革，目的在于激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，增強全省改革發(fā)展動力，服務(wù)全省轉(zhuǎn)型綜改發(fā)展大局。各相關(guān)市人民政府、各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，切實增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，克服本位主義和短視行為，認真做好深化改革的各項工作。各市要繼續(xù)發(fā)揮好對試點縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級財政、國稅、地稅、人行等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，按期完成好此次改革工作。試點縣（市）要增強機遇意識，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，抓住此次財政體制調(diào)整的有利契機，增強發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、深化改革的積極性和主動性，推動縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，切實發(fā)揮好標桿效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，為下一步我省全面推開深化省直管縣財政管理體制改革工作積累經(jīng)驗。




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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