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《中共天津市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》
津黨發(fā)〔2013〕30號
中共天津市第十屆委員會第四次全體會議，認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，就貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出如下意見。
一、全面深化改革的重大意義和總體要求
1.改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，是黨的十一屆三中全會以來全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會審議通過的《決定》，總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗，分析了改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務(wù)和重大原則，以一系列新思想、新論斷、新舉措升華了我們黨對改革的認識，是指導當前和今后一個時期我國改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，匯聚推進改革正能量，形成深化改革強大合力，確保改革取得成功。
2.改革開放以來，全市人民銳意改革創(chuàng)新，奮力開拓前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。當前，天津發(fā)展已進入向更高水平邁進的新階段。在新的發(fā)展起點上，機遇和挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨而繁重。破解發(fā)展中的各種難題，化解來自各方面的風險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅定不移推進改革。我們要深刻認識改革的歷史必然性，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，敢于啃硬骨頭，勇于涉險灘，善于打攻堅戰(zhàn)，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，加快建設(shè)美麗天津，實現(xiàn)中央對天津的定位，不斷開創(chuàng)天津改革發(fā)展新局面。
3.要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，更好發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試重要作用，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
4.要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。要堅持黨的領(lǐng)導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為經(jīng)濟社會發(fā)展增活力、添動力，在全面深化改革中推動各項事業(yè)不斷前進。
5.通過全市共同努力，到2016年，推動一批重點改革項目取得突破性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力顯著增強，法治天津建設(shè)邁出更大步伐，文化創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，社會治理水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)切實加強。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,全面完成中央提出的各項改革任務(wù)，體制機制更加健全，制度建設(shè)更加完善，在全面深化改革中走在前列，為建設(shè)美麗天津、實現(xiàn)中央對天津的定位提供強大動力和有力保障。
二、深化經(jīng)濟體制改革
6.深化行政體制改革，全面正確履行政府職能。推進政企、政資、政事、政社分開，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批服務(wù)體制，整合部門內(nèi)部審批職責，加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)減少行政審批事項，繼續(xù)下放審批權(quán)限，完善行政審批服務(wù)機制，增強行政服務(wù)中心綜合功能。加強政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責。完善經(jīng)濟運行分析研判和監(jiān)測預測預警機制，健全民主決策、政策評估和調(diào)整機制。放開公共服務(wù)市場準入，健全政府購買服務(wù)制度。進一步整合工程建設(shè)、土地交易、政府采購、藥品采購等平臺，加快推進公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。確立企業(yè)投資主體地位，推動企業(yè)投資項目依法依規(guī)自主決策。規(guī)范政府投資項目管理。嚴格節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，健全化解產(chǎn)能過剩長效機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，更加注重保障和改善民生。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)精簡高效廉潔原則，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職能配置，明確工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進大部門制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。
7.堅持基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及設(shè)立股權(quán)投資基金等形式參與國有企業(yè)改制重組，支持非國有資本參股國有資本投資項目。積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立國有企業(yè)分類監(jiān)管體系，建立和完善國有資本投資公司、國有資本運營公司，健全監(jiān)管法規(guī)、業(yè)績考核、薪酬管理等體系，完善國有資本經(jīng)營預算制度。
8.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步深化國有企業(yè)改革。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點深化國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，重組競爭類企業(yè)，整合公共服務(wù)類企業(yè)，做實功能類企業(yè)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步。推進國有企業(yè)公司制股份制改革，做優(yōu)做強做大優(yōu)勢企業(yè)集團和核心骨干企業(yè)，放開搞活中小企業(yè)，清理退出劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。推進企業(yè)上市，提高國有資產(chǎn)證券化水平。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員制度改革，理順管理層級，建立健全長效激勵約束機制，強化國有資產(chǎn)保值增值考核機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
9.創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，建立民間資本投資開放項目庫，制定民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域具體辦法，落實進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。鼓勵非公有制企業(yè)和機構(gòu)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。拓寬民營企業(yè)融資渠道，解決中小微企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)上市。
10.建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。編制市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單以外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，實行先照后證，允許一照多址和一址多照，推行注冊資本認繳登記制，實行注冊企業(yè)年度報告制度和市場主體異常名錄制度。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。完善市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護市場秩序。完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。建立健全社會征信體系和激勵懲戒機制，推進信用信息資源共享和廣泛應(yīng)用。規(guī)范政府定價行為，強化價格監(jiān)管，推進水、電、氣、熱等重要公用事業(yè)和教育、醫(yī)藥等公益性服務(wù)價格改革，加強城市管網(wǎng)輸配價格管理，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
11.推進科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動支持力度，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立區(qū)域創(chuàng)新共同體機制。爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)建多層次的科技投融資體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項目評價機制。探索科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革。完善高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引進培養(yǎng)機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，探索高校、科研院所科研人員兼職兼薪機制。
12.完善金融市場體系，加快金融改革創(chuàng)新。在加強監(jiān)管前提下，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和基層金融機構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，支持建立金融控股集團和產(chǎn)業(yè)金融集團。鼓勵金融創(chuàng)新，支持開展小額信貸等普惠金融業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)等新型業(yè)務(wù)。多渠道推動股權(quán)融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快創(chuàng)新型交易市場建設(shè)。爭取擴大外匯資本金意愿結(jié)匯試點。推進中新生態(tài)城人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。發(fā)展設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易和登記結(jié)算業(yè)務(wù)，拓展融資租賃資產(chǎn)退出和融資渠道。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強金融監(jiān)管，切實防范金融風險。
13.深化財稅體制改革，提高財政管理水平。明確市和區(qū)縣兩級政府事權(quán)范圍，以事權(quán)調(diào)整帶動財力配置，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。改進預算管理制度，建立公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算相互銜接的政府預算體系，實行全口徑預算管理。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制和政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。完善借用管還機制，建立風險預警機制，加強政府性債務(wù)管理，逐步將政府性債務(wù)收支納入全口徑預算管理。健全財政資金監(jiān)管機制。完善稅收管理制度，擴大“營改增”試點范圍，加快構(gòu)建地方稅體系。完善稅收征管體制，強化專業(yè)化管理和信息管控，健全稅收保障制度，構(gòu)建社會化協(xié)稅護稅體系。清理稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收秩序。
14.深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快集體土地房地確權(quán)登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，探索多途徑安置方式，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。探索建立非公益性用地目錄。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
15.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善政策辦法，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)均衡的公共資源配置機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
16.深化“三改一化”改革，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，擴大改革試點范圍，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索就地就近推進城鎮(zhèn)化的新途徑新方式，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。健全進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)居民辦法，完善小城鎮(zhèn)落戶政策，加快推進農(nóng)民市民化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立財政轉(zhuǎn)移支出同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進小城鎮(zhèn)財政實力與人口規(guī)模相匹配。完善村級組織工作職能向社區(qū)管理職能轉(zhuǎn)型相關(guān)辦法，加快農(nóng)村新型社區(qū)居委會建設(shè)。健全完善農(nóng)村集體成員認定、集體收益分配、股份轉(zhuǎn)讓繼承等政策和管理辦法，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權(quán)。創(chuàng)新改制后集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，促進農(nóng)民集體資產(chǎn)保值增值。
17.推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，增強城市綜合承載能力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，構(gòu)筑中心城區(qū)和濱海新區(qū)為核心，新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村多層次布局合理的城鎮(zhèn)村體系。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。積極穩(wěn)妥開展強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的小城鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。嚴格控制城市人口規(guī)模。從嚴合理控制城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
18.提高對外開放水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極探索促進投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗，加強制度創(chuàng)新，努力形成天津特點和優(yōu)勢。建立健全投資環(huán)境評價體系和維護開放透明市場規(guī)則的保障機制。改革外商投資管理模式，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。健全對外貿(mào)易促進機制和監(jiān)管體制，發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，推進對外貿(mào)易便利化。推進口岸服務(wù)方式和工作機制創(chuàng)新，深化一次申報、一次查驗、一次放行通關(guān)模式改革，促進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，鼓勵發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。完善境外突發(fā)事件應(yīng)急機制和救助機制。
19.加大對內(nèi)開放力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮天津區(qū)位、港口、綜合配套改革和高端制造業(yè)等優(yōu)勢，建立健全區(qū)域多層次合作協(xié)調(diào)機制。按照譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化雙城記要求，借重用好首都資源，深化京津冀務(wù)實合作，促進環(huán)渤海區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)良性互動、共贏發(fā)展。創(chuàng)新對口支援和幫扶工作機制。擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。發(fā)揮華僑華人作用。
三、深化政治體制改革
20.堅持人民主體地位，更好發(fā)揮人民代表大會制度作用。推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善立法規(guī)劃，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，拓展公民有序參與立法途徑，加強重點領(lǐng)域立法。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，完善人大討論、決定重大事項制度，落實各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強對政府全口徑預算決算審查監(jiān)督。完善人大監(jiān)督工作機制和方式方法，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強人大常委會同人大代表聯(lián)系。健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、組織代表視察調(diào)研等形式，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。
21.拓寬協(xié)商渠道，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。市委根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等形式，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派市委會直接向中共天津市委提出建議制度。加強與黨外代表人士的聯(lián)誼交友。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃。推進人民政協(xié)制度建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善委員聯(lián)絡(luò)制度。貫徹黨的民族宗教政策，進一步做好民族宗教工作。
22.大力發(fā)展基層民主，促進人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。規(guī)范居委會、村委會自治職責，強化組織、服務(wù)、紐帶作用。加強社會組織民主機制建設(shè)。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
23.維護憲法和法律權(quán)威，加快建設(shè)法治天津。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，推行合法性審查法律意見書制度。健全法治天津建設(shè)各項制度機制，建立完善指標體系和考核標準，嚴格落實責任制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，健全領(lǐng)導干部學法用法制度機制。
24.深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)一支隊伍管全部、管到底。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法考評體系，加強執(zhí)法過程監(jiān)管，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
25.深化司法體制和權(quán)力運行機制改革，維護人民群眾合法權(quán)益。確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推動地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制和職業(yè)保障制度。健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。擴大人民陪審員規(guī)模，推進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。完善人權(quán)司法保障制度。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。健全社區(qū)矯正制度。完善強制隔離戒毒制度。健全司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
26.推行權(quán)力清單制度，形成科學有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。細化和規(guī)范黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，實行黨政主要領(lǐng)導干部提醒談話制度。科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)，完善協(xié)調(diào)機制。加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行和完善黨委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立決策失誤問責和糾錯機制，建立下級黨政主要負責人向上級黨委、紀委述職述廉制度。改進行政監(jiān)察方式，深入推進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強審計監(jiān)督，推進審計監(jiān)管體制改革，建成“審計監(jiān)督一張網(wǎng)”，實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋、常態(tài)化和關(guān)口前移。推行制度加科技辦法，用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。健全完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，制定公開標準，創(chuàng)新公開方式，落實公開責任。
27.加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，建設(shè)廉潔政治。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，制定實施責任追究具體辦法。改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。落實市紀委向市級黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，探索實行跨部門聯(lián)合派駐。改進巡視制度，實現(xiàn)對區(qū)縣、市直部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，制定懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，建立健全懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的具體制度，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點。落實“一案雙查”制度，既追究當事人責任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力。建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報、辦理和回復機制，充分運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
28.加快體制機制改革和建設(shè)，健全改進作風常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，完善配套措施，強化制度建設(shè)，健全長效機制。深入落實中央八項規(guī)定和市委加強作風建設(shè)各項要求。健全領(lǐng)導干部帶頭改進作風、深入調(diào)查研究機制，落實直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、改進會風文風和新聞報道等制度。加強預算管理和公共財政支出管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，推動黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費。完善干部選拔任用監(jiān)督檢查和責任追究制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度規(guī)定，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，建立社會監(jiān)督和公眾評價機制，防止領(lǐng)導干部利用權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。建立健全科學管用的作風建設(shè)考核評價機制。全面推進績效管理，創(chuàng)新考評方法，提高考評質(zhì)量，用好考評結(jié)果。
29.支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。堅持富民與強軍相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持科研院所和高等院校開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，支持優(yōu)勢民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。健全依托地方院校培養(yǎng)軍事人才機制。創(chuàng)新國防教育方式方法，增強群眾國防意識和國防觀念。健全國防動員領(lǐng)導管理體制，推進國防動員和應(yīng)急管理機制銜接，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。落實民兵預備役體制改革任務(wù)。拓展部隊保障社會化領(lǐng)域。完善撫恤優(yōu)待政策。創(chuàng)新雙擁共建活動方式方法和途徑，進一步密切軍政軍民關(guān)系。
四、深化文化體制改革
30.完善文化管理體制，提高文化宏觀管理能力。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。規(guī)范文化行政審批事項。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。整合相關(guān)機構(gòu)職能，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動新興媒體和傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格執(zhí)行新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。
31.健全現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源充分流動。進一步深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的企業(yè)上市。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動報業(yè)、廣播電視、出版、演藝等領(lǐng)域資源整合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，推進文化和科技、金融、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加強版權(quán)保護。健全文化產(chǎn)品評價體系，推出更多文化精品。
32.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建立綜合文化服務(wù)中心。建立群眾評價和反饋機制，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革分配制度，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。建立以政府為主、社會力量積極參與的投入機制。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。建立鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速通道和激勵機制，培育文化非營利組織。建立和完善基本公共體育服務(wù)體系。
33.擴大對外文化交流，提高文化開放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，積極開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。完善支持文化走出去的政策措施，培育外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，建設(shè)對外文化貿(mào)易服務(wù)基地，支持文化企業(yè)開拓國際市場，擴大文化產(chǎn)品出口。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。
五、深化社會體制改革
34.深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制。強化體育課和課外鍛煉，改進美育教學，加強學校心理健康教育。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，健全進城務(wù)工人員隨遷子女教育機制，構(gòu)建利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源機制。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，深化聯(lián)合學區(qū)機制改革，不設(shè)重點學校重點班，切實減輕學生課業(yè)負擔。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進國家職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與育人機制，強化學科專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與就業(yè)聯(lián)動機制，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，促進高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進考試招生制度改革，完善綜合評價多元錄取機制。推行九年一貫對口招生，改革初中畢業(yè)生學業(yè)水平考試，健全綜合素質(zhì)評價制度，提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標定向分配比例。健全高職院校以文化素質(zhì)和職業(yè)技能為主要內(nèi)容的招考制度，開展注冊入學試點。推進普通高校考試招生改革。深化管辦評分離制度改革，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善教育督導機制。鼓勵社會力量興辦教育。
35.健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，強化政府促進就業(yè)責任，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目就業(yè)效果評估機制。規(guī)范招人用人制度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。整合發(fā)展市級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)貸款融資機制，健全扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，貫通崗前培訓、技能提升、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等全程培訓通道。擴大失業(yè)保險金使用范圍，改進就失業(yè)登記管理辦法，實行失業(yè)預警制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。
36.規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資和工資支付保障制度，推行行業(yè)工資指導線，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。優(yōu)化上市公司投資者回報制度，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。完善收入分配調(diào)控政策，努力縮小收入分配差距。
37.完善社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的制度。依法擴大參保繳費覆蓋面。堅持基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險制度，完善居民與職工社會保險銜接轉(zhuǎn)換機制。健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保障財政投入和預算制度，加強社會保險基金監(jiān)管。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。落實漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全住房保障和供應(yīng)體系，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善價補聯(lián)動機制，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
38.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民健康水平。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。推行社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)模式，逐步建立基層首診、分級診療制度。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善保障與運行管理機制，加快區(qū)縣公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改進醫(yī)保支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會資本優(yōu)先舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持社會資本舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、團隊合作、簽約服務(wù)改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。調(diào)整完善生育政策。
39.改進社會治理方式，提高社會治理水平。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系和公共設(shè)施建設(shè)標準，推進社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”。堅持依法治理，完善社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，推進以行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和輿論引導等多種手段，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。
40.加強培育和管理，激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。創(chuàng)新社會組織扶持培育管理機制，促進社會組織依法、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。完善社區(qū)社會組織管理機制。支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。探索行業(yè)協(xié)會和商會“一業(yè)多會”。加強對社會組織管理，引導其依法開展活動。
41.創(chuàng)新體制機制，預防和有效化解社會矛盾。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。建立實有人口動態(tài)管理系統(tǒng)，推動特殊人群服務(wù)管理全覆蓋。全面實施居住證管理制度。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
42.健全公共安全體系，推進平安天津建設(shè)。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，防止發(fā)生重特大安全事故。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。完善國家安全工作體制機制。健全應(yīng)急管理和防災減災救災體制機制，維護公共安全穩(wěn)定。
六、深化生態(tài)文明體制改革
43.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴格用途管制。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。健全空間規(guī)劃體系，深化空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展特色優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，提高工業(yè)用地單位面積使用效益。完善水資源配置制度，減少地下水開采。
44.落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，開展被污染工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查和治理修復行動。劃定生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域保護范圍，健全管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
45.實行資源有償使用，落實生態(tài)補償制度。嚴格實行各種資源稅費制度，健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理成本和修復效益的資源環(huán)境價格形成機制。完善對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，建立地區(qū)間橫向補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。健全排放約束機制和減排激勵機制，制定差別化排污收費政策。建立多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和環(huán)保公益基金，編制社會資本投資環(huán)境保護領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)指導目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。
46.改革管理體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。建立健全嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，探索形成環(huán)境監(jiān)測、污染控制、行政處罰一體的環(huán)境監(jiān)管模式。建立陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，修復受損岸線和人工化岸線。全面落實“河長制”管理。建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，推動大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾之間的環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息溝通機制，健全舉報制度和社會監(jiān)督機制。健全地方環(huán)保政策法規(guī)和標準體系。嚴格環(huán)境準入，完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實施行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制。建立完善環(huán)境損害鑒定評估機制，實行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。
七、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導
47.切實履行領(lǐng)導責任，把各項改革舉措落到實處。成立市全面深化改革領(lǐng)導小組，抓好重大改革措施的組織實施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，以重大問題為導向，完善科學民主決策機制，牢牢把握方向，大膽探索實踐，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，落實干部教育培訓和實踐鍛煉制度，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力，干在實處，走在前列。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，改進黨員教育管理，引導廣大黨員積極投身改革，發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動改革不斷取得新突破。
48.深化干部人事制度改革，提供有力組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，完善有效管用、簡便易行的選人用人機制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責任。完善干部考核評價制度，改進黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作。完善民主推薦、民主測評制度，正確分析和對待票數(shù)，增強民意表達的真實性。改進競爭性選拔領(lǐng)導干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭。區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，改進后備干部產(chǎn)生和管理辦法，用好各年齡段干部。堅持五湖四海、任人唯賢，拓寬選人視野和渠道，實行市管干部集中統(tǒng)一管理，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統(tǒng)籌用好各類干部資源。健全黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，完善領(lǐng)導干部問責制，制定調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部辦法。健全完善黨委（黨組）書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。深化公務(wù)員分類改革。完善基層公務(wù)員錄用制度。創(chuàng)新吸引人才辦法，建立集聚人才的體制機制，深入實施重大人才工程。完善各方面人才順暢流動的制度體系和激勵機制，促進人才向基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)。完善人才評價機制，增強人才政策開放度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進方式，充分發(fā)揮各類人才作用。
49.發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，形成改革強大合力。堅持黨的群眾路線，尊重人民主體地位，建立社會參與機制，找準改革的最大公約數(shù)，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，集中各方面智慧和力量，齊心協(xié)力推進改革。堅持一切從實際出發(fā)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、允許試錯，扎實推進改革試點試驗，及時總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。加強對改革的宣傳和輿論引導，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)心的重大思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境。
50.細化分解目標任務(wù)，推動各項改革取得實效。把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，加強對重大改革措施實施效應(yīng)和社會反應(yīng)的分析研判，緊緊圍繞全面深化改革定任務(wù)、添措施、建機制，精心考慮，精密設(shè)計，精準發(fā)力，積極研究制定具體實施方案。明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，加強動態(tài)跟蹤，深入推動落實，確保改革藍圖變成生動現(xiàn)實。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉改革開放的旗幟，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，務(wù)求必成，為加快建設(shè)美麗天津，建成國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市而奮斗！
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