津政辦發(fā)〔2015〕50號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見





津政辦發(fā)〔2015〕50號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)帶動(dòng)，加快吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，進(jìn)一步推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)向高端化、集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。

1. 系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。根據(jù)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”產(chǎn)業(yè)特色，整合聚集政策、區(qū)域、人才、創(chuàng)新體系建設(shè)等優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，打造具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2. 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培育。圍繞科技型中小企業(yè)，軟件企業(yè)，工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心依托單位，規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，制定高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，明確重點(diǎn)企業(yè)，加大支持培育力度。

3. 政策引導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。構(gòu)建區(qū)縣培育認(rèn)定市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的兩級(jí)培育模式。發(fā)揮政府在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育體系建設(shè)、政策服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的導(dǎo)向作用，高效有序地做好高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作。

4. 搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)。建設(shè)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、在線評(píng)審等功能。強(qiáng)化部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真做好認(rèn)定咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)、受理審核等服務(wù)工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，2015年認(rèn)定市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)500家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)凈增312家以上，累計(jì)突破2000家。到2017年，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家；高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)50%；高新技術(shù)企業(yè)R&D（研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入的比例達(dá)到5%；高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到45萬(wàn)人，授權(quán)專利達(dá)到4萬(wàn)件。

二、重點(diǎn)舉措

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用、加快建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的必然要求，是加快建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。各區(qū)縣人民政府要將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作納入重要議事日程，“一把手”親自抓，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓實(shí)，抓出成效、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)培育，壯大規(guī)模。一是制定天津市市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，夯實(shí)全市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作基礎(chǔ)。二是圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，從科技型中小企業(yè)，軟件企業(yè)，工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心依托單位，規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)中，遴選有基礎(chǔ)、有潛力、有條件的企業(yè)（約占全市科技型企業(yè)總量的5%），建立天津市高新技術(shù)企業(yè)備選庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是建立常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評(píng)審機(jī)制，每月組織高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審。市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)具體認(rèn)定工作由各區(qū)縣負(fù)責(zé)，天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)區(qū)縣認(rèn)定意見進(jìn)行審核檢查。四是制定高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，對(duì)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行全覆蓋、重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)力度，擴(kuò)大規(guī)模，積極向國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室爭(zhēng)取，使企業(yè)盡早享受國(guó)家優(yōu)惠政策。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新，提升能力。一是實(shí)施人才隊(duì)伍壯大工程。在我市相關(guān)人才培育計(jì)劃中加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高水平研發(fā)人才，與大專院校共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等政策，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才和技能型人才。二是實(shí)施平臺(tái)搭建工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新技術(shù)企業(yè)建立一批工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升工程。優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)旖蚴袑＠?jiǎng)和中國(guó)專利獎(jiǎng)，優(yōu)先支持開展專利試點(diǎn)示范工作，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利維持費(fèi)用給予重點(diǎn)資助；優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易獲取專利。四是實(shí)施新產(chǎn)品推廣工程。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定的重點(diǎn)新產(chǎn)品給予補(bǔ)助；優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持其產(chǎn)品列入政府集中采購(gòu)目錄和重點(diǎn)新產(chǎn)品名錄。五是實(shí)施研發(fā)活動(dòng)促進(jìn)工程。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建立健全研發(fā)管理制度和研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策力度，引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)需求，開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入。

（四）完善政策，優(yōu)化服務(wù)。一是落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策并按季度在市高新技術(shù)企業(yè)信息平臺(tái)上公布，對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是落實(shí)區(qū)縣補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)區(qū)縣向企業(yè)發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新券，符合條件的企業(yè)可運(yùn)用該創(chuàng)新券向相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)服務(wù)。三是制定天津市高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)手冊(cè)。將相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程、評(píng)審條件、過(guò)程監(jiān)管、指標(biāo)體系、中介服務(wù)體系等內(nèi)容匯編成冊(cè)，建立市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息實(shí)時(shí)通報(bào)服務(wù)系統(tǒng)。四是擴(kuò)大媒體宣傳渠道。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及科技活動(dòng)周等平臺(tái)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定意義及相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)積極促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作小組，成員由市科委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力社保局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門組成。認(rèn)定工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科委，具體負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)我市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作重要事項(xiàng)，制定年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)縣人民政府向市人民政府遞交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作任務(wù)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任。市和區(qū)縣各相關(guān)部門、單位要各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展工作。

（二）完善服務(wù)體系。各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)工作體系，明確專門管理機(jī)構(gòu)、專職負(fù)責(zé)人員。各部門要落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)任務(wù)，組建高效、專業(yè)、實(shí)干的工作隊(duì)伍，每月開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，形成強(qiáng)大的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作服務(wù)體系。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審專家隊(duì)伍，持續(xù)開展專家征集工作，確保評(píng)審工作科學(xué)合規(guī)。財(cái)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)其提高服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。組織開展天津市高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展報(bào)告。各區(qū)縣要將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考核，成立專家組具體負(fù)責(zé)考核評(píng)審工作。各區(qū)縣、各部門要建立工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，制定培育計(jì)劃和工作方案，建立和完善激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。



 

天津市人民政府辦公廳

2015年7月2日

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