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天津市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見
津政發(fā)〔2016〕11號
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革工作提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加快推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動中心城區(qū)、濱海新區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有利契機，服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放、主體功能區(qū)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益；堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮城市綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，合理引導(dǎo)增量；堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計劃生育、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）工作目標。在嚴格控制城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，優(yōu)化居住證制度，完善積分落戶和人才引進制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
（二）建立與戶籍登記“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等制度，實現(xiàn)戶籍制度改革各項工作緊密結(jié)合、整體推進。
三、調(diào)整完善戶口遷移政策
（一）逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制。在全市范圍內(nèi)，對具有本人名下合法固定住所的本市戶籍人口，逐步放開本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在市內(nèi)的遷移限制，實現(xiàn)全市戶籍人口的自由遷移流動。
（二）調(diào)整完善遷津落戶政策。落實人才集聚戰(zhàn)略，健全人才標準，完善人才落戶政策，優(yōu)化引進人才“綠卡”制度；適度放寬配偶間投靠、父母同子女間投靠遷津落戶條件；合理引導(dǎo)、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留的落戶問題。
（三）不斷提高技能型人才城鎮(zhèn)落戶率。加大對企業(yè)急需的技能型人才支持力度，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。重點解決來津時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、完善居住證管理和積分落戶制度
（一）全面深化居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。實現(xiàn)居住證持有人階梯式享有基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等公共服務(wù)。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應(yīng)當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（二）完善居住證積分落戶制度。在嚴格控制人口規(guī)模的前提下，根據(jù)綜合承載能力和城市發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和本人、配偶名下合法固定住所，參加社會保險年限，連續(xù)居住年限等為主要指標，完善積分項目和分值設(shè)置，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有效解決人口存量，合理引導(dǎo)人口增量。
（三）健全人口信息管理制度。建立完善實際居住人口登記制度，全面掌握戶籍人口、居住人口動態(tài)信息。完善以實際居住為基礎(chǔ)的人口統(tǒng)計調(diào)查制度，準確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、財政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。
五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。在中央統(tǒng)一部署下，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和國家部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（二）完善城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展機制。將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入市和區(qū)縣人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。加強教育資源建設(shè)，合理安排學(xué)校布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標準，有效保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)益。按照《天津市居住證管理辦法》（津政發(fā)〔2015〕39號）的規(guī)定，妥善解決居住證持有人隨遷子女在本市接受義務(wù)教育及升學(xué)考試問題。
（三）加強勞動就業(yè)保障體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系。
（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。
（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。落實城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)和社會救助保障制度。優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
（七）加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度。把進城落戶農(nóng)民按照住房保障政策規(guī)定納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（八）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步推進戶籍制度改革，是涉及全市人民特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大改革舉措。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、敢于擔當，切實將戶籍制度改革的各項政策措施落到實處。
（二）加快政策落實。按照戶籍制度改革工作的有關(guān)要求，市公安局要制定完善統(tǒng)一的戶口登記制度及戶籍遷移規(guī)定，有關(guān)部門要抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、衛(wèi)生計生等方面的配套政策。完善制度規(guī)定，落實經(jīng)費保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局要會同有關(guān)部門加強對各區(qū)縣實施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo)。全市公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各單位要準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市和區(qū)縣在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
附件：天津市推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案
天津市人民政府
2016年4月20日
天津市推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案
一、工作目標
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委。責任單位：市委宣傳部、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市民委、市法制辦、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市地稅局、市文化廣播影視局、人民銀行天津分行、市審批辦、市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣人民政府）
進度和工作要求：加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實施方案。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”。（責任單位：市公安局）
進度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)進度，抓緊落實，2016年6月制定具體實施方案，2017年6月完成。
（二）完善與戶籍登記“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市人力社保局、市教委、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市民委、市民政局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市地稅局等）
進度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
三、調(diào)整完善戶口遷移政策
（一）逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制。（責任單位：市公安局）
進度和工作要求：積極籌備，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實施方案，2016年12月完成。
（二）調(diào)整完善遷津落戶政策。（責任單位：市公安局、市人力社保局）
進度和工作要求：積極籌備，統(tǒng)一政策，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實施方案，2017年6月完成。
（三）不斷提高技能型人才城鎮(zhèn)落戶率。（責任單位：市人力社保局、市公安局、市教委）
進度和工作要求：積極籌備，規(guī)范管理，2016年6月制定具體實施方案，2017年6月完成。
四、完善居住證管理和積分落戶制度
（一）全面深化居住證制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權(quán)局）
進度和工作要求：完善現(xiàn)有政策，加強制度創(chuàng)新。
（二）完善居住證積分落戶制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市法制辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權(quán)局等）
進度和工作要求：完善現(xiàn)有政策，加強制度創(chuàng)新。
（三）建立完善實際居住人口登記制度。（牽頭單位：市公安局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市審批辦、人民銀行天津分行、市知識產(chǎn)權(quán)局等）
進度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進，督促落實，2016年6月制定具體實施方案。
（四）完善以實際居住為基礎(chǔ)的人口統(tǒng)計調(diào)查制度。（牽頭單位：市統(tǒng)計局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市建委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市地稅局等）
進度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進，督促落實，2016年6月制定具體實施方案。
（五）分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、財政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委。責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市統(tǒng)計局、市地稅局等）
進度和工作要求：積極籌備，協(xié)調(diào)推進，督促落實，2016年6月制定具體實施方案。
五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益
（一）加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土房管局。責任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局以及各區(qū)縣人民政府等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（二）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣人民政府等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（三）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（四）進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和國家部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)委。責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局，各區(qū)縣人民政府等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（五）完善城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展機制。（牽頭單位：市教委。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)縣人民政府等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（六）加強勞動就業(yè)保障體系建設(shè)。（牽頭單位：市人力社保局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（七）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委。責任單位：市財政局等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。（牽頭單位：市人力社保局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（九）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)和社會救助保障制度。（牽頭單位：市民政局。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（十）加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度。（牽頭單位：市國土房管局。責任單位：市建委、市財政局，各區(qū)縣人民政府等）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
（十一）加強基本公共服務(wù)財力保障。（責任單位：市財政局）
進度和工作要求：2016年6月制定具體實施方案，并抓好落實。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。（責任單位：市政府各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）
進度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實施方案。由市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市人力社保局等部門組成戶籍制度改革推動小組，督導(dǎo)推動各部門、各區(qū)縣改革工作。各部門、各區(qū)縣主要負責同志為戶籍制度改革第一責任人，并明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。
（二）加快政策落實。（責任單位：市政府各相關(guān)部門及各區(qū)縣人民政府）
進度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實施方案。各區(qū)縣成立由發(fā)展改革、公安、教育、人力社保等部門參加的戶籍制度改革工作小組，統(tǒng)籌落實各項改革措施。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。（牽頭單位：市委宣傳部。責任單位：市委、市政府各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）
進度和工作要求：做好統(tǒng)籌部署，2016年6月制定具體實施方案。
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