鄂政發(fā)〔2017〕14號《湖北省人民政府關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加大招商引資力度的若干意見》

湖北省人民政府關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加大招商引資力度的若干意見





鄂政發(fā)〔2017〕14號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

為深入貫徹中央和省委決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓建設(shè)中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大機遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，堅定不移地擴大有效投資，增強全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，特提出如下意見。

一、加大招商引資力度

(一)更加突出招商引資的重要作用。以“五大”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“引大、引新、引優(yōu)、引強”的要求，各地要把招商引資擺在更加突出的位置，落實招商引資主體責(zé)任，加強對招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。到2020年，全省實際使用外資和省外實際到位資金年均增長8%以上，引進(jìn)世界500強企業(yè)超過300家。(責(zé)任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省外僑辦、省旅游委、省國資委、省工商局、省工商聯(lián)等)

(二)以規(guī)劃引領(lǐng)招商引資。各行業(yè)主管部門要圍繞省“十三五”規(guī)劃，按照既管行業(yè)也管招商的原則，加強對各地產(chǎn)業(yè)招商的指導(dǎo)，重點推動汽車、鋼鐵、石化、建材、紡織服裝和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進(jìn)智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“五個一批”的要求，提出本行業(yè)招商引資重大項目，由省商務(wù)廳匯總編制《湖北省招商引資重大項目庫》，及時發(fā)布和推介。各地要根據(jù)入庫項目，制定專項招商方案，推動項目落地。(責(zé)任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省國資委、省旅游委、省衛(wèi)計委等)

(三)支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵各地出臺支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，瞄準(zhǔn)境外500強和國內(nèi)500強，吸引跨國公司、央企和民企來我省設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心和結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，形成總部集群布局和集聚效應(yīng)。對各地新設(shè)的總部企業(yè)和功能性機構(gòu)，經(jīng)審核認(rèn)定，符合《湖北省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》相關(guān)獎勵政策條件的，可納入獎勵范圍。(責(zé)任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省外僑辦、省國資委、省旅游委等)

(四)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)招商示范作用。搶抓建設(shè)中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大機遇，深入推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化和監(jiān)管法治化，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，最大限度減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，拓展跨境電子商務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和國際創(chuàng)新合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成招商引資引領(lǐng)示范效應(yīng)，打造內(nèi)陸對外開放新高地。(責(zé)任單位：武漢、襄陽、宜昌市人民政府，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等)

(五)創(chuàng)優(yōu)活動品牌拓展招商渠道。做強“鄂港澳粵”“華創(chuàng)會”“楚商大會”“臺灣周”等省級重大招商品牌，培育“鄂京(環(huán)渤海)湖北之窗”“世界500強對話湖北”等新開放載體，推動“中國中部國際產(chǎn)能合作”“長江中游與伏爾加河流域城市群區(qū)域合作”和“中法武漢國際生態(tài)示范城”等國際合作。發(fā)揮湖北對外友好省州、友好城市、境外商協(xié)會及海外同鄉(xiāng)會的作用，建立與境外政府及機構(gòu)的招商合作機制，推動與商務(wù)部投資促進(jìn)局共建海外中心、成立香港中國企業(yè)協(xié)會湖北分會和省長國際企業(yè)家咨詢委員會。(責(zé)任單位：各級人民政府、省商務(wù)廳、省臺辦、省工商聯(lián)、省國資委、省旅游委、省外僑辦、省編辦等)

(六)促進(jìn)招商引資方式多樣化。創(chuàng)新招商引資方式方法，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”招商模式。推動各地實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、資本招商、回歸招商。支持各地開展駐點招商、小分隊招商。鼓勵各地有序推進(jìn)重資產(chǎn)招商，政府可代建廠房及廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、代購生產(chǎn)設(shè)備、配套提供員工公寓等，吸引龍頭企業(yè)帶輕資產(chǎn)“拎包入住”。(責(zé)任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省外僑辦、人民銀行武漢分行等)

二、完善招商引資政策

(七)加大財政支持。對《湖北省招商引資重大項目庫》的落地項目，積極協(xié)助項目單位爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金，優(yōu)先安排省內(nèi)預(yù)算內(nèi)相關(guān)資金。充分發(fā)揮省級促進(jìn)外貿(mào)及引資專項資金引導(dǎo)作用，加大對招商引資支持力度。鼓勵各地設(shè)立招商引資專項資金，可對上一年度招商引資落地項目，新增地方財力、新增固定資產(chǎn)投資和實收注冊資本增資，給予不同等次的獎勵補助。對招商有突出貢獻(xiàn)的各類商協(xié)會、中介組織和個人予以獎勵。(責(zé)任單位：各級人民政府、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省人社廳等)

(八)加大稅收支持。落實國家西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收減免政策，鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)，用足用活稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持。(責(zé)任單位：各級人民政府、省財政廳、省國稅局、省地稅局等)

(九)加大金融支持。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目的建設(shè)營運。發(fā)揮長江產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等投資基金作用，引導(dǎo)社會資本投入，支持重大招商項目建設(shè)。拓展企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)采取境內(nèi)外上市等多種方式融資。鼓勵各地出臺政策，對境內(nèi)外上市及掛牌企業(yè)給予一定獎勵。加大跨境交易管理改革力度，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，境內(nèi)外投資主體可直接到銀行辦理相關(guān)外匯登記業(yè)務(wù)。外商投資企業(yè)外匯資本金賬戶開戶個數(shù)不受限制，可異地開戶，實行意愿結(jié)匯，利潤可按規(guī)定直接到銀行辦理匯出。(責(zé)任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行武漢分行等)

(十)加大土地供給保障。實行土地利用計劃三年滾動管理，對納入《湖北省招商引資重大項目庫》的項目可依法享受土地價格優(yōu)惠，優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障土地供給。對入庫企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓價款，首次繳納比例不低于50%，一年內(nèi)繳清。對我省確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。各級國土部門為招商引資重大項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好用地報批工作。(責(zé)任單位：各級人民政府、省國土資源廳、省商務(wù)廳等)

(十一)加大人才及用工保障。支持引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，落實人才補助資金和有關(guān)待遇，為海外高層次人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟人才“綠色通道”。鼓勵各地出臺引進(jìn)高層次人才政策措施，可對引薦高層次人才的機構(gòu)和個人給予獎勵。全力保障招商引資企業(yè)用工，支持人力資源服務(wù)園建設(shè)，對獲得國家級及省級認(rèn)定的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園予以補貼。鼓勵各地發(fā)展職業(yè)教育和人力資源服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，對企業(yè)開展用工崗前就業(yè)技能培訓(xùn)按規(guī)定予以補貼。暢通招商引資企業(yè)人才公共服務(wù)渠道，免費為引進(jìn)企業(yè)員工提供人事檔案管理及人事代理服務(wù)。(責(zé)任單位：各級人民政府、省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省外僑辦等)

三、優(yōu)化招商引資環(huán)境

(十二)加強法治環(huán)境建設(shè)。尊崇法治、敬畏法律、依法辦事,依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依法懲處破壞招商環(huán)境的行為。開通“大企業(yè)直通車”，完善糾紛協(xié)調(diào)解決機制。推進(jìn)信用體系建設(shè)，強化對企業(yè)誠信經(jīng)營的激勵約束。(責(zé)任單位：各級人民政府、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省地稅局、省工商局、武漢海關(guān)、省國稅局、湖北出入境檢驗檢疫局等)

(十三)加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、收費清單、監(jiān)管清單。提升政府的公信力和執(zhí)行力，簽訂的招商合同要不打折扣地執(zhí)行。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商、安商、扶商的社會氛圍。支持媒體發(fā)揮傳播推廣功能，加大招商引資宣傳力度。(責(zé)任單位：各級人民政府、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省編辦、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、武漢海關(guān)、省國稅局、湖北出入境檢驗檢疫局等)

四、健全招商引資機制

(十四)強化項目跟蹤督辦。落實項目跟蹤服務(wù)督辦機制，明確各級政府推進(jìn)項目的主體責(zé)任，實施重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專班落實制。按照規(guī)范化、程序化要求加快項目建設(shè)，對重大招商項目進(jìn)展情況實施“周上報、月通報”制度，將各地招商引資簽約項目和企業(yè)開工情況進(jìn)行通報。把項目跟蹤服務(wù)督辦結(jié)果納入各級政府主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)考評體系。(責(zé)任單位：各級人民政府、省委組織部、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等)

(十五)完善激勵和容錯機制。選派優(yōu)秀年輕干部充實招商隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一線鍛煉，建設(shè)專業(yè)化招商團(tuán)隊。對完成招商任務(wù)好、引進(jìn)重大項目多的單位、個人予以獎勵。把招商引資工作作為考核干部的重要依據(jù)之一，對成績突出的予以優(yōu)先提拔重用。建立招商引資容錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：各級人民政府、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人社廳、省商務(wù)廳等)

(十六)加強工作保障。制定《湖北省招商引資活動經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定》，舉辦重大招商活動及開展駐點招商、小分隊招商可使用租車服務(wù)，對活動中涉及的招商接待、差旅費予以傾斜保障。各級外事部門對符合相關(guān)規(guī)定、有明確洽談項目的招商引資團(tuán)組出訪應(yīng)予優(yōu)先保證。(責(zé)任單位：各級人民政府、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外僑辦、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

各部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，落實支持招商引資的各項舉措。各地要結(jié)合本地實際，研究制訂具體實施意見。

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