浙銀監(jiān)發(fā)〔2017〕86號(hào)《浙江銀行業(yè)支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《浙江銀行業(yè)支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知




浙銀監(jiān)發(fā)〔2017〕86號(hào)

機(jī)關(guān)各處室、各銀監(jiān)分局、各直轄監(jiān)管辦，各政策性銀行浙江省分行，各國(guó)有商業(yè)銀行浙江省分行，各股份制商業(yè)銀行杭州分行，各金融資產(chǎn)管理公司浙江分公司，郵儲(chǔ)銀行浙江省分行，各城市商業(yè)銀行、各轄外城市商業(yè)銀行杭州分行，浙江網(wǎng)商銀行、溫州民商銀行，省農(nóng)信聯(lián)社，各外資銀行杭州分行，杭州轄內(nèi)各非銀行金融機(jī)構(gòu)，省銀行業(yè)協(xié)會(huì):

現(xiàn)將《浙江銀行業(yè)支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

請(qǐng)已在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)（或有意開(kāi)展自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)）的各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化工作方案措施，并于2017年5月22日（星期一）前將牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員名單通過(guò)城域網(wǎng)郵件系統(tǒng)報(bào)送至我局“政策法規(guī)處”郵箱，于2017年6月10日前將工作方案正式行文上報(bào)我局。





 

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局

2017年5月16日



 

浙江銀行業(yè)支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）的重大決策部署，更好地支持和服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕16號(hào)）以及銀監(jiān)會(huì)關(guān)于自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)文件精神，現(xiàn)就浙江銀行業(yè)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視和積極支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。自貿(mào)區(qū)建設(shè)事關(guān)浙江發(fā)展全局和國(guó)家戰(zhàn)略布局，是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和提升我國(guó)資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視、積極行動(dòng)，將支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展與對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）將支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)與自身發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，科學(xué)制定自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)策略，培育自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有力支持舟山群島新區(qū)和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、全局，實(shí)現(xiàn)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目金融要素保障。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，積極支持以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化的金融服務(wù)需求，全力支持油品存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、交易和補(bǔ)給等油品全產(chǎn)業(yè)鏈功能布局。圍繞油品、礦石和航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效滿足國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地、國(guó)際油品交易中心、國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地以及舟山航空產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)資金需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要積極創(chuàng)新融資渠道為自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間投資活躍的特點(diǎn)，提供有效金融服務(wù)激活民間投資活力，引導(dǎo)民間資金投身自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

二、全面優(yōu)化提升自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)能力和水平

（四）全面簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，將自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管工作建設(shè)成“最多跑一次”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則另行制定。

（五）積極培育和發(fā)展自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)體系。支持各類(lèi)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)子公司等方式進(jìn)入自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立特色業(yè)務(wù)總部、分部，有效利用總行平臺(tái)和資源支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)集聚和發(fā)展各類(lèi)功能性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，形成多層次、專(zhuān)業(yè)化的自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)組織體系。

（六）有效擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開(kāi)放。支持符合條件的浙江省內(nèi)純民營(yíng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。支持符合條件的民營(yíng)資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。允許符合條件的外資銀行在舟山市設(shè)立子行、分行、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和中外合資銀行。

（七）加快發(fā)展配套金融產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞油品產(chǎn)業(yè)鏈、航運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、跨境貿(mào)易和跨境投融資等方面加快研究開(kāi)發(fā)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，形成差異化金融產(chǎn)品體系。要以最大限度滿足客戶區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)對(duì)金融服務(wù)的需求為導(dǎo)向，積極探索、先行先試，有效支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）鼓勵(lì)和支持自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)提升對(duì)自貿(mào)區(qū)客戶需求研判能力的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性地開(kāi)展金融創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、區(qū)外舟山境內(nèi)其他機(jī)構(gòu)更多業(yè)務(wù)自主權(quán)，提高自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)辦理效率，并為自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的探索與創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

三、有效防控自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（九）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。經(jīng)營(yíng)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵守中國(guó)銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)行各項(xiàng)審慎監(jiān)管要求。對(duì)于自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)項(xiàng)下的新產(chǎn)品，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并建立自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品管理目錄。對(duì)于自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)中可能更為突出的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確保相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理制度安排與自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)相符。評(píng)估中如發(fā)現(xiàn)重大業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)采取措施并報(bào)告監(jiān)管部門(mén)。

（十）優(yōu)化自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)于自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)行法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定未覆蓋或規(guī)定不清晰的、為支持浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先行先試的，根據(jù)《浙江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)后評(píng)估工作規(guī)則》組織落實(shí)監(jiān)管后評(píng)估工作。探索自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)自主創(chuàng)新、先行先試監(jiān)管配套機(jī)制，前瞻防范自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)審慎監(jiān)管體系。研究制定并不斷完善自貿(mào)區(qū)審慎監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的自貿(mào)區(qū)審慎監(jiān)管體系。探索建立符合浙江自貿(mào)區(qū)特色的監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，做好監(jiān)測(cè)分析，前瞻預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，為支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度安排提供重要依據(jù)。相關(guān)審慎監(jiān)管制度及自貿(mào)區(qū)監(jiān)測(cè)報(bào)表體系另行制定。

四、加強(qiáng)組織保障和配套支持

（十二）建立自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。成立浙江銀監(jiān)局自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由浙江銀監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、浙江銀監(jiān)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室、各監(jiān)管處室及舟山銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)研究決定自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管方面的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合工作辦公室，由政策法規(guī)處和舟山銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策、審慎監(jiān)管等若干專(zhuān)項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)研究、深入推進(jìn)相關(guān)工作。

（十三）強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)主體作用。在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，結(jié)合實(shí)際制定支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的具體工作方案，要加大對(duì)自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持力度，科學(xué)設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限、給予資源傾斜，積極培育自貿(mào)區(qū)特色金融服務(wù)。舟山本地各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，舟山銀監(jiān)分局督促實(shí)施。

（十四）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)大宗商品貿(mào)易融資、跨境投融資、金融衍生品交易等方面專(zhuān)業(yè)人才，為自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供充足人才保障。要綜合運(yùn)用薪酬待遇、職務(wù)晉升、生活保障等方面政策措施，提升自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)吸引力，解決專(zhuān)業(yè)人才后顧之憂，確保“引得進(jìn)”、“留得住”。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多渠道整合人力資源，組建自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（十五）及時(shí)總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)金融好的經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成效、典型做法，形成可復(fù)制、可推廣措施。要加強(qiáng)與主流媒體的合作，積極宣傳自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策，大力宣傳重大改革創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好外部環(huán)境。要積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和共享，共同提升自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展水平。

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