豫政辦〔2017〕159號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見





豫政辦〔2017〕159號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)是我省推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號),促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展,更好地發(fā)揮在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅中的示范、引領(lǐng)和支撐作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實省第十次黨代會部署,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,貫徹新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的主陣地,著力培育優(yōu)勢特色集群,著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,著力拓展開放合作空間,著力促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,著力塑造營商環(huán)境優(yōu)勢,提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率、大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率和產(chǎn)城融合發(fā)展水平,加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變,建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、改革開放先行區(qū),為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強持久支撐。

(二)基本原則。

1.創(chuàng)新引領(lǐng),提升結(jié)構(gòu)。把創(chuàng)新擺在核心位置,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,集聚特色創(chuàng)新資源,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,積極培育引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),率先形成高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)功能布局和數(shù)量規(guī)模,分類明確發(fā)展定位,促進(jìn)整合優(yōu)化提升和錯位發(fā)展,強化多規(guī)合一,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能同步完善、雙向融合,促進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

3.深化改革,開放帶動。堅持問題導(dǎo)向,更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)管理體制、建設(shè)運營機制和行政審批制度改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加快開放型經(jīng)濟發(fā)展,全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動力。

4.集聚集約,綠色生態(tài)。堅定不移走集群發(fā)展之路,完善公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套體系,注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈接共生,同步推進(jìn)前端清潔生產(chǎn)和后端廢棄物資源化利用,切實提高集群發(fā)展質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展邁出堅實步伐,總體發(fā)展水平和質(zhì)量效益大幅提升,主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省份額顯著提高,新動能加快培育,產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端,主營業(yè)務(wù)收入超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到20個左右,國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到30個以上,形成一批在國內(nèi)具有重要影響的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群品牌,在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省中的綜合載體作用更加突出。

到2025年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)空間形態(tài)和功能布局更加合理,綜合競爭力和輻射帶動力持續(xù)增強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善,高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系全面形成,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重大幅提升,適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制基本健全,產(chǎn)城實現(xiàn)深度融合發(fā)展,成為帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和經(jīng)濟強省建設(shè)的支撐主體。

二、優(yōu)化區(qū)域形態(tài)布局

綜合考慮資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)空間布局、功能定位和數(shù)量規(guī)模,著力構(gòu)建差異化協(xié)同發(fā)展的新格局。

(一)推動整合提升。原則上每個縣(區(qū)、市)設(shè)立1家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或開發(fā)區(qū),嚴(yán)格控制新設(shè)各類開發(fā)區(qū),逐步清理、整合、撤銷小而散的各類園區(qū),使全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到合理規(guī)模。以現(xiàn)有省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)建立儲備庫,積極推動符合條件的省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和已納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄、發(fā)展水平較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)為主體,結(jié)合調(diào)區(qū)、擴區(qū),整合或托管區(qū)域鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的各類園區(qū)。以“一區(qū)多園”模式整合建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)塊數(shù)一般不超過3塊,被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)可按屬地原則進(jìn)行分成。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū),積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按規(guī)定程序認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

(二)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)功能完善,構(gòu)建與中原城市群“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間格局有機銜接的布局形態(tài)。圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè),推動都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)全面提升產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢和國內(nèi)外資源整合力,加強高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素集聚,率先建成具有國際競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。圍繞沿隴海、京廣發(fā)展主軸和濟南—鄭州—重慶、太原—鄭州—合肥發(fā)展軸等四個主要軸帶建設(shè),著力增強沿線產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)輻射帶動能力,加強先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展,支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶加快建設(shè)。圍繞北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),著力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)綜合承載能力,突出區(qū)域發(fā)展特色,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,更好地發(fā)揮對省際相鄰城市合作聯(lián)動發(fā)展的支持帶動作用。

三、分類引導(dǎo)差異化發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和自身優(yōu)勢,科學(xué)定位發(fā)展方向,實現(xiàn)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心,完善優(yōu)化功能布局,吸引集聚創(chuàng)新資源,大力推進(jìn)開放招商,加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力提高創(chuàng)新體系效率,加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),加強新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,增強核心競爭力,培育具有國內(nèi)外影響力的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群,打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力增強綜合承載能力,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),完善產(chǎn)業(yè)配套體系,加大精準(zhǔn)招商力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

(二)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點提升貿(mào)易投資便利化程度,加速產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)著力推動制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組,引領(lǐng)全省制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位提升。省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)著力增強產(chǎn)業(yè)承載能力,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,提高產(chǎn)業(yè)附加值,帶動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級。支持符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),鼓勵經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造新興產(chǎn)業(yè)主陣地。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著力集聚國內(nèi)外創(chuàng)新引領(lǐng)型資源,搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點,建設(shè)具有重大引領(lǐng)作用和影響力的國家創(chuàng)新中心。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),集聚各類創(chuàng)新要素,加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持符合條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

(四)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善大通關(guān)協(xié)作機制,提升服務(wù)水平,率先復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革舉措,建設(shè)全省開放型經(jīng)濟新高地。推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展、向服務(wù)領(lǐng)域延伸,引導(dǎo)高端加工制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展,支持發(fā)展自主研發(fā)、監(jiān)測維修、再制造、跨境電商等新業(yè)態(tài)。推動符合條件的地方積極申建綜合保稅區(qū)。

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持改造傳統(tǒng)存量、提升細(xì)分領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)并重,實施中國制造2025河南行動,加快產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,培育形成引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。

(一)做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動骨干企業(yè)加快主導(dǎo)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量品牌提升,擴大本地配套規(guī)模,提高競爭力和引領(lǐng)力。推動以智能制造為主攻方向提檔升級,加強智能技術(shù)和智能裝備推廣應(yīng)用,建設(shè)一批智能車間和智能工廠。全面完成新一輪技術(shù)改造。積極運用市場化、法治化辦法化解過剩產(chǎn)能。到2020年,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部主營業(yè)務(wù)收入比重超過50%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到150個左右。

(二)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點圍繞新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等10個新興制造業(yè)領(lǐng)域,加快引進(jìn)龍頭企業(yè)和重大項目。到2020年,全省形成10個左右?guī)幽芰ν怀?、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。

(三)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套水平。支持制造業(yè)骨干企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌推廣和系統(tǒng)集成等方面延伸,積極發(fā)展智能產(chǎn)品和智能服務(wù),加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。深化制造業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合,推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化,在重點行業(yè)推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新型制造模式,打造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

(四)壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動,按照品牌企業(yè)共生、總裝和零部件企業(yè)集聚、制造和服務(wù)業(yè)融合三類路徑,加快培育競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。以省轄市為主體,推動龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目向中原城市群主要發(fā)展軸帶沿線產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,打造市域千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群品牌。引導(dǎo)各縣(市、區(qū))圍繞資源、市場和省轄市域產(chǎn)業(yè)鏈,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,培育壯大縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年,市域千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到25個左右,縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到160個左右。

五、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

匯聚以引領(lǐng)型資源為重點的各類創(chuàng)新要素,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

(一)培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。建立創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)名錄,支持符合條件的企業(yè)在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、人才技術(shù)集聚等方面率先突破,打造一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,加強科技型中小企業(yè)培育,推動高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)大幅增加。到2020年,全省創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上。

(二)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺和機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集群培育,支持以骨干企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研院所,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。實施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程,推動大中型企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)平臺,支持申建國家重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高層次創(chuàng)新平臺。到2020年,省級新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到100家,基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

(三)引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團隊。完善柔性引才方式,出臺更具吸引力的政策,建立“綠色”通道,促進(jìn)更多高層次創(chuàng)新人才和團隊向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。深入實施“中原百人計劃”、河南省高層次科技人才引進(jìn)工程,大力引進(jìn)兩院院士、“千人計劃”專家、國家重大科技成果完成人等海內(nèi)外高層次人才和團隊,支持其帶技術(shù)、帶成果、帶項目到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。到2020年,全省累計引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型團隊200個以上。

(四)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,積極建設(shè)大學(xué)科技園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化器,提高孵化器運行質(zhì)量,創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地,構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化體系。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺資源,以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展。健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系,推動設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金等各類基金,拓展科技創(chuàng)新投入渠道。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范,引導(dǎo)擁有資金、技術(shù)和管理能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。

六、推進(jìn)綠色集約發(fā)展

健全市場化資源要素配置機制,加強資源集約節(jié)約和綜合利用,加大環(huán)境污染防治力度,建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)。

(一)優(yōu)化資源要素配置。探索開展企業(yè)分類綜合評價,建立以畝均稅收、研發(fā)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等為主要指標(biāo)的評價體系,根據(jù)評價結(jié)果配套實施差別化的資源要素配置政策,倒逼落后無效產(chǎn)能退出和低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型,推動資源要素向產(chǎn)出效益好、技術(shù)水平高、帶動作用強的企業(yè)集聚。開展土地集約利用評價,將新增建設(shè)用地指標(biāo)向節(jié)約集約用地好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求,將區(qū)域減排騰出的排污指標(biāo)優(yōu)先分配給能源消費存量削減量大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二)實施低碳化循環(huán)化改造。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,建設(shè)資源共享、廢物處理公共平臺,開展水效能效領(lǐng)跑者行動,建設(shè)一批綠色示范工廠和綠色園區(qū)。大力推進(jìn)大氣、水、土壤等污染治理,實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,推動重點污染物治污減排工程建設(shè)。以京津冀大氣污染傳輸通道7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽等3個省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,加快實施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等工程。以資源型城市和廢舊資源回收利用基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,布局建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。到2020年,完成所有國家級開發(fā)區(qū)和80%以上的省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。

(三)積極盤活低效資產(chǎn)。按照企業(yè)主體、屬地主責(zé)、政府引導(dǎo)、依法處置和盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則,突出運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,分類處置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建緩建項目。根據(jù)所屬行業(yè)特點、工藝技術(shù)水平、市場前景、資產(chǎn)運營等情況,因地制宜、因企施策制定處置方案,采取租賃回購、兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式,加快盤活廠房、設(shè)備、土地等資產(chǎn)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用動態(tài)監(jiān)管,加大閑置土地、低效用地再開發(fā)利用力度,建立常態(tài)化處置機制。

七、提高開放發(fā)展水平

堅持開放合作發(fā)展,加大精準(zhǔn)招商力度,完善開放載體平臺,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。

(一)推進(jìn)招商引資提質(zhì)提效。支持各地結(jié)合實際,在法定權(quán)限內(nèi)制定實施更有針對性和創(chuàng)新性的招商引資政策。推動各地發(fā)揮本地資源、市場等優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域,加強謀劃包裝和對接洽談,靈活運用集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會招商、以商招商等方式,引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目。推廣“資本+產(chǎn)業(yè)”招商模式,依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育等投資基金和各地產(chǎn)業(yè)基金,開展股權(quán)招商和并購招商。定期舉辦豫商回歸專題招商活動。健全招商臺賬管理和跟蹤服務(wù)機制,提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。

(二)加強開放平臺布局建設(shè)。支持進(jìn)出口加工貿(mào)易規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立保稅倉、出口監(jiān)管倉庫,支持外向型企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。推動大通關(guān)建設(shè),完善電子口岸平臺功能和國際貿(mào)易“單一窗口”,強化與沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動,打通與國外市場的連接通道。加快省多式聯(lián)運物流和交易平臺建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極對接利用鄭州航空口岸和鐵路口岸功能,提升參與全球資源配置能力。復(fù)制推廣中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)推動開放合作共建。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極參與沿線國家工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等園區(qū)建設(shè),鼓勵省內(nèi)礦山裝備、電氣裝備、現(xiàn)代農(nóng)機等優(yōu)勢企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)“結(jié)對子”,積極引進(jìn)先進(jìn)開發(fā)區(qū)的品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗,探索異地合作共建園區(qū),積極發(fā)展飛地經(jīng)濟,定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

八、推動產(chǎn)城融合發(fā)展

持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載功能,加強與城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等方面的銜接協(xié)調(diào)和共建共享,提高產(chǎn)城互動融合水平。

(一)優(yōu)化內(nèi)部功能布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展需要,統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整,科學(xué)確定工業(yè)、物流倉儲、公用設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等各類用地規(guī)模和布局,形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)功能,統(tǒng)籌生活、商務(wù)、生態(tài)功能布局,依托相鄰城區(qū)布局建設(shè)住宿、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施,在確有需要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)職工公寓等生活服務(wù)設(shè)施,提升宜居宜業(yè)水平。

(二)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建道路配套建設(shè)地下綜合管廊不少于道路長度的30%,鼓勵建設(shè)海綿型集聚區(qū)。持續(xù)提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,加快NB—IoT(基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng))部署,建設(shè)一批固定寬帶千兆示范區(qū)。依托中原云數(shù)據(jù)中心等平臺,深化云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加快智慧園區(qū)建設(shè)。

(三)推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。加快開封、濟源等國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能相融合,打造城市綜合功能區(qū)。以二星級及以上具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項目布局,完善公共服務(wù)設(shè)施,提升城市綜合服務(wù)功能,推動向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,新創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。

九、健全管理體制機制

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,加強和改進(jìn)管理、服務(wù),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(一)復(fù)制推廣先行改革舉措。依托省轄市中心城區(qū)及相鄰縣(市)具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū),率先復(fù)制鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗和先行先試政策,統(tǒng)籌改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動,形成引領(lǐng)帶動全省改革開放創(chuàng)新的制度優(yōu)勢和戰(zhàn)略示范效應(yīng)。簡化和規(guī)范投資項目審批流程,推行在線并聯(lián)審批,開展“區(qū)域評價”“容缺辦理”等試點。

(二)提高行政管理效能。深化“放管服”改革,積極推行權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單制度,將能夠下放的省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放給國家級開發(fā)區(qū),市級政府經(jīng)濟管理權(quán)限下放給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善區(qū)鎮(zhèn)套合管理體制,規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)和職能設(shè)置,充分依托當(dāng)?shù)卣男猩鐣芾?、公共服?wù)和市場監(jiān)管等職能。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革,鼓勵探索設(shè)立行政審批局,實現(xiàn)“一枚印章管審批”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)管理服務(wù)智能化、便捷化。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)運行監(jiān)測機制,加強對主要經(jīng)濟指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判。

(三)完善要素保障服務(wù)機制。創(chuàng)新開展銀企對接活動,建立健全“助保貸”、續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、增信基金等機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的信貸規(guī)模。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過上市和發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模,鼓勵中小企業(yè)利用新三板和中原股權(quán)交易中心融資。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工培訓(xùn)計劃,開展定向、定崗和訂單式職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合售電側(cè)改革,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用戶自主或以打捆方式參與電力直接交易。

(四)創(chuàng)新建設(shè)運營模式。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)實行政企分開、政資分開,探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化運營的開發(fā)運營模式,設(shè)立或引進(jìn)與行政管理機構(gòu)分離的投資開發(fā)公司,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府性投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,支持與金融機構(gòu)、省級投融資平臺合作,建立風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的新型融資模式。鼓勵以PPP(政府和社會資本合作)模式建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

十、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題,省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體事宜。省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,按規(guī)定程序開展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和其他省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、升級等工作,共同推進(jìn)本實施意見各項任務(wù)落實。各地要建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,細(xì)化責(zé)任分工,確保本實施意見各項任務(wù)落到實處。

(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃多規(guī)合一。各地要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)實施滾動開發(fā),嚴(yán)禁隨意變更位置、擴大面積,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。核準(zhǔn)面積和用途已基本建成且達(dá)到合理集約用地標(biāo)準(zhǔn)的可適當(dāng)擴區(qū),受城市總體規(guī)劃修編等因素影響或功能定位發(fā)生變化的可按程序申請調(diào)區(qū)。

(三)加強政策扶持。積極爭取并完善落實國家關(guān)于開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項政策。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資發(fā)展等相關(guān)基金投放力度,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。深入落實國家和省降成本各項政策措施,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),制定完善財政、金融、土地、人才、安全監(jiān)管等方面的政策措施。各地要結(jié)合本地實際制定完善針對性配套政策。

(四)實行動態(tài)管理。適時修訂完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等考核評價辦法,加強對創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育等轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的考核。強化考核評價結(jié)果運用,在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下,逐步實行“有升有退”的動態(tài)管理,對考核結(jié)果好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級并加大政策支持力度;對資源要素利用率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)隱患多、長期效益不好、管理不善的,予以警告、通報、限期整改、核減面積直至撤銷,不支持其擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級,不予申報納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

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