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陜西省人民政府關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見
陜政發(fā)〔2016〕40號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），促進我省外貿(mào)回穩(wěn)向好，持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、加大財稅金融支持力度
1、統(tǒng)籌用好財政資金。用足用好中央和省級外貿(mào)發(fā)展專項資金，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。重點支持企業(yè)開拓國際市場，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省財政廳負責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）
2、加大出口信用保險力度。提高信用保險覆蓋面，降低短期出口信用保險平均費率，加大對自主品牌、國際營銷服務(wù)體系和服務(wù)貿(mào)易的支持力度并給予費率優(yōu)惠。發(fā)揮出口信用保險平臺功能，推廣“小微企業(yè)信保易”的廣泛使用。落實國家大型成套設(shè)備出口融資保險支持政策，做到應(yīng)保盡保。利用失信海外買方“黑名單”機制、資信調(diào)查、協(xié)助談判、海外渠道等多種方式幫助企業(yè)加強海外風(fēng)險管控。（中信保陜西分公司、省商務(wù)廳、省財政廳、省金融辦負責(zé)）
3、落實出口退稅政策。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例。落實出口退稅限時辦結(jié)制，提高退稅審核效率。落實服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅政策、跨境電子商務(wù)零售退稅政策、境外旅客購物離境退稅政策、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)稅收政策，確保及時足額退稅。做好風(fēng)險排查和防范，嚴厲打擊騙取國家出口退稅款行為。擴大出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模，爭取將我省優(yōu)勢產(chǎn)品列入國家出口退稅率調(diào)整目錄。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，對照相機、攝影機、內(nèi)燃發(fā)動機等機電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅。加快推進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理，對符合條件的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)賦予一類企業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先辦理退稅，對中小微企業(yè)通過省級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺形成的進出口數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計。（省國稅局、省財政廳、西安海關(guān)負責(zé)）
4、積極支持外貿(mào)企業(yè)融資。靈活運用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，倡導(dǎo)通過銀團貸款、買方、賣方信貸、項目融資等多種方式，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作、國際營銷服務(wù)體系建設(shè)等項目提供融資支持。穩(wěn)步推進跨國（集團）公司外匯資金集中運營工作。實時發(fā)布外貿(mào)企業(yè)融資需求，不斷擴大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資規(guī)模。加大對境外投資企業(yè)的金融支持力度，開發(fā)適合境外投資的融資方式和配套金融服務(wù)。引導(dǎo)全省企業(yè)使用跨境人民幣結(jié)算，不斷提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新匯率避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省金融辦、省商務(wù)廳、中信保陜西分公司負責(zé)）
二、提高通關(guān)便利化水平
5、推動通關(guān)模式創(chuàng)新。積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化，實施口岸聯(lián)合查驗、一次放行“一站式作業(yè)”模式。推動省內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所和檢驗檢疫集中查驗場規(guī)范化建設(shè)。全面建立“雙隨機”查驗機制，逐步降低海關(guān)和檢驗檢疫出口平均查驗率。加強分類指導(dǎo)，重點對高資信認證出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度。（省口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
6、為企業(yè)人員出入境提供便利。積極疏通企業(yè)人員出國境渠道，大力推介宣傳亞太經(jīng)合組織(APEC)商務(wù)旅行卡。向有關(guān)國家、地區(qū)駐華使領(lǐng)館推介全省資信好、實力強的企業(yè)，促請其為企業(yè)人員提供簽證便利服務(wù)。按照規(guī)定可委托條件成熟的國有企業(yè)自行保管本企業(yè)人員公務(wù)護照。（省外事辦負責(zé)）
7、落實原產(chǎn)地惠企政策。做好中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳及實施工作，簡化原產(chǎn)地證書申報手續(xù)。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，提高我省特色產(chǎn)品品牌形象，提升國際競爭力。（陜西出入境檢驗檢疫局、省貿(mào)促會負責(zé)）
8、加強口岸交流合作。在“一帶一路”沿線國家組織開展口岸通關(guān)環(huán)境推介和口岸物流推介活動，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，暢通國際物流大通道，不斷提高“長安號”國際貨運班列運營效率。加強與內(nèi)蒙古、新疆、山東、廣西和云南等沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，推動一體化通關(guān)管理。（省口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、西安鐵路局、西安市政府負責(zé)）
三、綜合施策降低企業(yè)成本
9、減免規(guī)范部分涉企收費。嚴格落實進出口收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，清單內(nèi)收費項目只減不增。加強對海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等涉及進出口部門電子政務(wù)平臺收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)收費行為。電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。（省財政廳、省物價局、省環(huán)境保護廳、省口岸辦、省地稅局、省國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
10、階段性降低社會保險費率。抓緊做好階段性降低社會保險費率政策落實工作，有條件的市（區(qū)）可適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險費率，落實降低工傷和失業(yè)保險費率政策。（省人力資源社會保障廳負責(zé)）
四、鞏固和培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢
11、積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。綜合運用土地、財政、金融政策，支持全省各地承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應(yīng)，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。鼓勵轉(zhuǎn)移到我省的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。支持金融機構(gòu)通過發(fā)放固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、并購貸款、流動資金貸款等方式，為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目提供金融支持。認定培育一批省級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行西安分行負責(zé)）
12、促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實國家政策，全面取消省內(nèi)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，健全事中事后監(jiān)管機制。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風(fēng)險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育，培育若干加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)。支持加工貿(mào)易企業(yè)加強與境外大型商貿(mào)流通企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)對接，提升國際合作水平。（省商務(wù)廳、省國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
13、支持企業(yè)開拓國際市場。制訂境內(nèi)外重點國際性展會市場開拓年度計劃，探索在重點地區(qū)和國家搭建自主展會平臺，對企業(yè)參加境內(nèi)外重點國際性展會的展位費給予全額補助。組織企業(yè)赴重點國家開展市場考察和產(chǎn)品推介活動，扶持名牌企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用“一帶一路”高峰論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高科技成果博覽會、上合組織商品展、陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周、中國西部跨國采購洽談會等品牌展會平臺擴大出口。（省商務(wù)廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會負責(zé)）
14、加快培育外貿(mào)自主品牌。積極實施《陜西品牌產(chǎn)品出口振興暨外貿(mào)孵化工程2016-2018年行動計劃》。支持企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊、專利申請、專利許可、體系認證和標(biāo)準(zhǔn)制定等國際自主品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，打造陜西出口品牌群。推進各類出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)品牌效應(yīng)增強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。實施出口食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”等幫扶行動計劃，幫助企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，提高企業(yè)綜合競爭能力。加強自主品牌宣傳力度，建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快培育區(qū)域品牌，積極建設(shè)公共服務(wù)平臺，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
15、鼓勵企業(yè)“走出去”帶動出口。積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動我省設(shè)備、物資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。支持企業(yè)在重點目標(biāo)市場布局生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在重要交通樞紐和節(jié)點建設(shè)海外運營中心、倉儲物流基地、貿(mào)易集散中心和商品展銷中心。支持重點企業(yè)建設(shè)汽車、機床、工程機械、通信、航空等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地。加快推進境外重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作項目，帶動外貿(mào)出口。積極爭取陜西“一帶一路”項目納入國家重大項目清單。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省貿(mào)促會、中信保陜西分公司、國家開發(fā)銀行陜西分行、中國進出口銀行陜西分行負責(zé)）
16、落實進口貼息政策。調(diào)整我省鼓勵進口技術(shù)和設(shè)備目錄，落實國家有關(guān)進口貼息政策，促進先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）
17、加快培育新型貿(mào)易方式。大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)綜合改革試點工作。培育一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過“海外倉”等模式融入境外零售體系。促進市場采購貿(mào)易發(fā)展，逐步培育若干個內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場。大力培育省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建立省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)授信風(fēng)險補償機制。（省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
18、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)開展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專項行動，依法打擊違法行為。加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，推廣應(yīng)用陜西農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加大涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，建立涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警及應(yīng)急機制，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施綜合應(yīng)對工作。加強外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價體系。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負責(zé)）
19、加強組織實施。各地各有關(guān)部門要提高認識，明確任務(wù)分工，加強協(xié)調(diào)，形成合力，切實抓好實施意見的貫徹落實工作。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對外貿(mào)運行形勢的分析研判，適時組織開展專項督導(dǎo)，按季度通報工作進度，確保全省外貿(mào)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。
陜西省人民政府
2016年9月27日
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