陜發(fā)改財(cái)金〔2017〕1093號(hào)《陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理細(xì)則（試行）》全文

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)中國(guó)人民銀行西安分行關(guān)于印發(fā)《陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理細(xì)則（試行）》的通知





陜發(fā)改財(cái)金〔2017〕1093號(hào)

省人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)，人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的有關(guān)精神，落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，規(guī)范企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行根據(jù)《陜西省公共信用信息條例》（陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告十一屆第五十號(hào)）《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號(hào)）《陜西省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2017〕10號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)，制定了《陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理細(xì)則（試行）》，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。原《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）〉和〈陜西省社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》（陜發(fā)改財(cái)金〔2014〕471號(hào)）同時(shí)廢止。




 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

中國(guó)人民銀行西安分行

2017年7月27日


 

 

陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理細(xì)則（試行）


 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《陜西省公共信用信息條例》《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)，是指依法設(shè)立的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”），按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，全面采集、調(diào)查、核實(shí)企業(yè)信用信息，從企業(yè)的基本信用素質(zhì)（基礎(chǔ)信用度）、信用保障能力（商務(wù)信用度）、信用行為記錄（社會(huì)信用度）等方面，綜合分析評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的活動(dòng)。

本細(xì)則所稱(chēng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》或《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》設(shè)立，專(zhuān)業(yè)從事企業(yè)征信、信用評(píng)估、信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)的獨(dú)立第三方企業(yè)。

第三條 企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為三等九級(jí)，有效期為一年，是各級(jí)政府部門(mén)建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)施信用協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化公共資源配置的重要決策參考，在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類(lèi)監(jiān)管以及政府資金安排使用、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、企業(yè)投融資服務(wù)等涉及公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為評(píng)判市場(chǎng)主體信用狀況的重要依據(jù)。其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也可參考使用。

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第五條 從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)（含外省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)和人員條件，有健全的內(nèi)部管理制度，并在人民銀行西安分行申請(qǐng)備案，無(wú)不良信用記錄。

第六條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的人員，一般應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)、信用管理等某一方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握信用信息采集、分析、加工等信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)技能，無(wú)不良信用記錄。

第七條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正和審慎性原則，守法誠(chéng)信，盡職負(fù)責(zé)，不受任何單位和個(gè)人干涉，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。

第八條 省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)及其管理活動(dòng)，依法推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。人民銀行西安分行依法對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督管理。

省信用管理辦公室具體承擔(dān)全省企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理工作。各設(shè)區(qū)市信用體系建設(shè)主管部門(mén)協(xié)同做好本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第九條 省信用協(xié)會(huì)作為全省信用服務(wù)行業(yè)自律組織，負(fù)責(zé)制定和完善行規(guī)行約，規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能測(cè)評(píng)，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展。
 

第二章 評(píng)價(jià)規(guī)范

第十條 省信用管理辦公室根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)類(lèi)型，分類(lèi)制定企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)分細(xì)則，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)分細(xì)則，多渠道、全方位采集企業(yè)信用信息，綜合分析企業(yè)整體信用狀況，科學(xué)評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)。

第十一條 下表所示為企業(yè)綜合信用等級(jí)的基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、主要評(píng)價(jià)內(nèi)容和計(jì)分權(quán)重：

 

第十二條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)企業(yè)近一年內(nèi)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)損失、存在重大非正常關(guān)聯(lián)交易等有可能增大企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)酌情減分，累計(jì)減分不超過(guò)10分。

第十三條 下表所示為企業(yè)綜合信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按此標(biāo)準(zhǔn)確定受評(píng)企業(yè)的最終信用等級(jí)。

 

第十四條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列作業(yè)流程，履行盡職調(diào)查職責(zé)，規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)：

（一）評(píng)價(jià)準(zhǔn)備。與受評(píng)企業(yè)簽訂信用評(píng)價(jià)委托協(xié)議，成立2人以上的企業(yè)信用評(píng)價(jià)小組，廣泛收集、核實(shí)受評(píng)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)信息。信息來(lái)源應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是受評(píng)企業(yè)按要求自行提供相關(guān)信息，其中包括人民銀行征信報(bào)告和經(jīng)過(guò)審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表；二是從各級(jí)政府主導(dǎo)建立的公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等查詢(xún)受評(píng)企業(yè)信用信息；三是從相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等采集受評(píng)企業(yè)信用信息；四是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)等其他途徑檢索受評(píng)企業(yè)信用信息和相關(guān)行業(yè)信息。

（二）實(shí)地調(diào)查。企業(yè)信用評(píng)價(jià)小組制定實(shí)地調(diào)查方案，查看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)高層管理人員、重要部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)員工以及企業(yè)的供應(yīng)商、采購(gòu)商、消費(fèi)客戶(hù)等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行走訪和座談，并根據(jù)實(shí)地考察和訪談情況，形成實(shí)地調(diào)查工作底稿。

（三）初步評(píng)價(jià)。企業(yè)信用評(píng)價(jià)小組根據(jù)所收集的信息和資料，對(duì)受評(píng)企業(yè)進(jìn)行初步信用評(píng)價(jià)，給出信用等級(jí)預(yù)評(píng)結(jié)果。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)召開(kāi)內(nèi)部評(píng)審會(huì)，對(duì)預(yù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核。評(píng)審委員達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，初步確定受評(píng)企業(yè)的信用等級(jí)，形成初步評(píng)價(jià)報(bào)告；評(píng)審委員無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由企業(yè)信用評(píng)價(jià)小組重新組織評(píng)價(jià)，直到形成初評(píng)結(jié)果。

（四）初評(píng)結(jié)果反饋。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將信用等級(jí)初評(píng)結(jié)果及意見(jiàn)反饋表送交受評(píng)企業(yè)，并明確其在規(guī)定期限內(nèi)反饋意見(jiàn)。如果受評(píng)企業(yè)對(duì)信用等級(jí)初評(píng)結(jié)果有異議，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)并提供補(bǔ)充材料的，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織復(fù)評(píng)；如果受評(píng)企業(yè)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供充分、有效的補(bǔ)充材料，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可不受理復(fù)評(píng)請(qǐng)求。復(fù)評(píng)申請(qǐng)僅限一次。

（五）評(píng)價(jià)信息公示。經(jīng)受評(píng)企業(yè)確認(rèn)的信用等級(jí)初評(píng)結(jié)果或復(fù)評(píng)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。經(jīng)公示有異議的，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)價(jià)。經(jīng)公示無(wú)異議的，則確定為最終信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。

（六）評(píng)價(jià)信息入庫(kù)。企業(yè)綜合信用等級(jí)最終評(píng)價(jià)結(jié)果確定后，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將企業(yè)綜合信用等級(jí)和評(píng)價(jià)報(bào)告等信息上傳至陜西省公共信用信息平臺(tái)，記入企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并獲取防偽二維碼。

第十五條 企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告的通用格式由省信用管理辦公室制定，主要包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)論概述，主要包括企業(yè)綜合信用等級(jí)結(jié)果及釋義，企業(yè)基本信息，企業(yè)基礎(chǔ)信用度、商務(wù)信用度、社會(huì)信用度得分情況及說(shuō)明，基本結(jié)論與風(fēng)險(xiǎn)分析；

（二）企業(yè)基礎(chǔ)信用度分析及評(píng)價(jià)說(shuō)明；

（三）企業(yè)商務(wù)信用度分析及評(píng)價(jià)說(shuō)明；

（四）企業(yè)社會(huì)信用度分析及評(píng)價(jià)說(shuō)明；

（五）綜合評(píng)價(jià)說(shuō)明及風(fēng)險(xiǎn)提示；

（六）附件，包括企業(yè)綜合信用等級(jí)釋義、評(píng)價(jià)所依據(jù)的主要信息以及其他需要載明的內(nèi)容。

第十六條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完成企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站依法向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，向受評(píng)企業(yè)出具加載防偽二維碼的評(píng)價(jià)報(bào)告，并將受評(píng)企業(yè)提供的原始資料、評(píng)價(jià)過(guò)程中形成的調(diào)查資料等歸檔備查，按照保密級(jí)別嚴(yán)格管理。
 

第三章 業(yè)務(wù)管理和法律責(zé)任

第十七條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)以及本細(xì)則規(guī)定，自主開(kāi)展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 省信用管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，為從事企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立信用檔案,并通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì)公布。建檔信息主要包括下列內(nèi)容：

（一）工商登記、資質(zhì)資格、行政許可等基本信息；

（二）法定代表人、主要管理人員、信用評(píng)價(jià)從業(yè)人員信息；

（三）信用評(píng)價(jià)人員取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書(shū)以及省信用協(xié)會(huì)信用評(píng)估技能測(cè)評(píng)合格證書(shū)情況；

（四）企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)部執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)督審核流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)管理制度建設(shè)情況；

（五）企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；

（六）日常業(yè)務(wù)監(jiān)管等其他相關(guān)信息。

上述信息發(fā)生變化時(shí)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向省信用管理辦公室申請(qǐng)變更。

第十九條 省信用管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各設(shè)區(qū)市信用體系建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，每季度對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，每年進(jìn)行綜合評(píng)估。

第二十條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底之前，向省信用管理辦公室報(bào)告上一年度的業(yè)務(wù)情況。報(bào)告內(nèi)容如下：

（一）年度業(yè)務(wù)工作總結(jié)報(bào)告；

（二）業(yè)務(wù)規(guī)范性自查報(bào)告；

（三）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（五）機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、制度等方面的變更情況；

（六）省信用管理辦公室要求提供的其他情況。

第二十一條 企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果使用單位或受評(píng)企業(yè)認(rèn)為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)質(zhì)量低、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)不規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題的，可以向省信用管理辦公室反映。

第二十二條 省信用管理辦公室對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象：

（一）年度綜合評(píng)估成績(jī)較差的；

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果AAA級(jí)占比較大的；

（三）被有關(guān)單位或者個(gè)人投訴的；

（四）省信用管理辦公室認(rèn)為需要重點(diǎn)監(jiān)管的其他情形。

第二十三條 省信用管理辦公室發(fā)現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改；未按期改正的，依法依規(guī)進(jìn)行處理：

（一）未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

（二）未履行盡職調(diào)查職責(zé)的；

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確度低或者評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量差的；

（四）采取承諾信用等級(jí)、詆毀其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）以掛靠、外包等形式允許其他機(jī)構(gòu)使用其名義開(kāi)展信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；

（六）不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；

（七）違反信用服務(wù)行業(yè)自律公約的；

（八）其他經(jīng)營(yíng)行為損害信用服務(wù)行業(yè)社會(huì)公信力的。

第二十四條 省信用管理辦公室發(fā)現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理：

（一）被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（二）向省信用管理辦公室提供虛假信息的；

（三）與企業(yè)串通出具虛假信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告的；

（四）有其他重大違法違規(guī)行為的。

第二十五條 省信用管理辦公室發(fā)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)從業(yè)人員與企業(yè)串通出具虛假信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告，或有其他弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。相關(guān)信息記入信用評(píng)價(jià)人員個(gè)人信用檔案。

第二十六條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，徇私舞弊、弄虛作假，給其他社會(huì)主體造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 省信用管理辦公室及其工作人員，在企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第四章 附則

第二十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起試行二年，到期后根據(jù)實(shí)際情況重新修訂。

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)國(guó)家文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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