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陜西省人民政府辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見
陜政辦發(fā)〔2015〕102號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、運用大數據提高為市場主體服務水平
（一）運用大數據創(chuàng)新政府服務理念和服務方式。積極運用大數據的理念、技術和資源，研究分析不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動態(tài)、招標投標、品牌評價、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術改造、上下游協(xié)作配套、產業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉化、人力資源、法律服務、知識產權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）提高注冊登記和行政審批效率。按照國家統(tǒng)一部署，積極推動實施公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，切實抓好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。加快建設全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”，構建縱橫聯(lián)動的協(xié)調監(jiān)管體系。以簡化辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)、方便市場主體、減輕社會負擔為出發(fā)點，充分運用大數據做好行政管理流程設計，提高審批效率。
（三）提高信息服務水平。加強內部信息整合，用好網站和微博、微信等新興媒體，為市場主體提供方便、快捷的信息服務。積極組織開展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動，促進信息融通。充分發(fā)揮陜西省公共信用信息平臺和“信用陜西”網站在信用信息歸集整合、信息資源交換共享、社會信用監(jiān)測預警、信用信息開發(fā)服務等方面的作用，為市場主體核查使用信用信息、防范市場信用風險、樹立信用品牌、提升市場競爭力提供有效支撐。
（四）建立健全守信激勵機制。各行業(yè)主管部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要依據市場主體的信用狀況實行分類監(jiān)管，對在本行業(yè)信用良好且在其他行業(yè)無不良信用記錄的市場主體，同等條件下實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府與社會資本合作、公共資源交易、使用政府資金項目招投標等涉及公共利益的重大經濟活動中，全面推行第三方企業(yè)綜合信用評價制度，將具備資質的社會信用服務機構按照全省統(tǒng)一標準和業(yè)務規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級及企業(yè)從事重大經濟社會活動專項信用報告作為管理決策的重要參考，優(yōu)先選擇和支持信用等級高、信用能力強的企業(yè)。
（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和數據加工服務。創(chuàng)新統(tǒng)計調查信息采集和挖掘分析技術，加強跨部門數據關聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘政府數據價值。根據宏觀經濟數據、產業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質量管理狀況等信息，充分運用大數據技術，改進經濟運行監(jiān)測預測和風險預警，及時向社會發(fā)布相關信息，合理引導市場預期。
（六）引導專業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數據完善服務。在依法有序開放政府信息資源的基礎上，制定和完善相關政策措施，協(xié)調推動銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險、知識產權等專業(yè)服務機構和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數據更加便捷高效地為企業(yè)提供服務。支持、推動金融信息服務企業(yè)積極運用大數據技術加強產品和服務創(chuàng)新，在確保國家金融信息安全的條件下，不斷創(chuàng)造和滿足社會各界對金融信息的應用需求。
（七）運用大數據評估政府服務績效。積極推行政府服務績效和重大公共服務政策評估制度，充分利用政府和社會信息資源，每一至兩年委托第三方機構對全省各級政府及其部門面向市場主體開展公共服務的績效進行綜合評估，對具體服務政策和措施實施一定階段的效果進行專項評估，根據評估結果及時調整優(yōu)化，提高施政和服務的有效性。
二、運用大數據加強和改進市場監(jiān)管
（八）健全事中事后監(jiān)管機制。全面構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管方式，依托陜西省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時匯總整合并向社會公開有關市場監(jiān)管數據、法定檢驗監(jiān)測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產經營數據、銷售物流數據等，構建大數據監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現違法違規(guī)現象，提高政府科學決策和風險預判能力。加強對食品安全、藥品安全、消費安全、產品質量、安全生產、環(huán)境保護、工程建設、招標投標、電子商務、勞動用工、社會保障、法院執(zhí)行、治安管理、稅收征繳、知識產權保護、中介服務等重點領域的信用監(jiān)測和預警，針對各領域易發(fā)多發(fā)的突出問題及時開展專項治理，增強聯(lián)合執(zhí)法能力。建立和完善各行業(yè)信用分級分類管理制度，全面整理和分析企業(yè)的商業(yè)軌跡，客觀評判市場主體的經營狀況和信用等級，提升市場監(jiān)管效能。
（九）建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，依托陜西省公共信用信息平臺建立全省統(tǒng)一的市場主體信用承諾信息系統(tǒng)，在辦理行政許可等環(huán)節(jié)要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，違法失信經營后自愿接受約束和懲戒。信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄，通過“信用陜西”網站向社會公布，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
（十）加快構建全省信用信息共享服務體系。全面貫徹落實《陜西省公共信用信息條例》等有關政策法規(guī)，以陜西省公共信用信息平臺為核心，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺、基礎網絡及相關基礎信息資源庫的依托作用，加快推進各行業(yè)領域信用信息系統(tǒng)建設和互聯(lián)互通，盡快形成上接國家信用平臺、下達全省各市縣、橫向連接各級部門和單位、多層次全方位社會共享的信用信息征集服務體系和覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領域的信用信息大數據資源，為政府管理和其他經濟社會活動提供權威的公共信用信息服務。
（十一）建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級部門要建立信用管理和失信懲戒制度，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，完善市場退出機制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等各領域綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和信用約束機制，實現“一處失信、處處受制”。推動建立由各級行政機關、司法機關、各類金融機構、公共服務機構及相關組織共同參與的違法失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒制度，加大對嚴重違法失信主體的曝光和懲戒力度。
（十二）建立產品信息溯源制度。加快建立和完善產品質量追溯體系，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、名牌產品、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網、射頻識別等信息技術，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便政府部門監(jiān)管和社會公眾查詢。
（十三）加強對網絡商品交易及有關服務監(jiān)管。建設完善網絡交易監(jiān)管信息平臺，加強電子商務監(jiān)測和信息采集分析工作。指導、監(jiān)督電子商務平臺認真履行法定義務和社會責任，健全和落實平臺內交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等各項管理制度。大力推進電子商務可信交易環(huán)境建設，全面推行網絡經營實名制，健全權益保護和爭議調處機制，鼓勵開展電子商務網站可信認證和經營者信用評價等服務活動，支持網絡經營者信用標識推廣應用工作，依法打擊電子商務領域違法失信行為。
（十四）運用大數據科學制定和調整監(jiān)管制度和政策。全省各級政府在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，要充分運用大數據建立科學合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出處置預案，同時要注重跟蹤監(jiān)測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據需要及時調整。
（十五）推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制。依法推進政府信息公開和社會信息資源開放共享，積極推動第三方企業(yè)綜合信用等級評價和信用報告在市場經營活動中的廣泛應用，完善和落實重點領域有獎舉報制度，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督和商會、協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律作用，引導社會各方面力量對違法失信者實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，積極構建全社會廣泛參與的市場主體監(jiān)督管理體系和運行機制。
三、推進政府和社會信息資源開放共享
（十六）進一步加大政府信息公開和數據開放力度。各地各部門要提高信息公開和數據開放意識，全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關政策法規(guī)，有序開放政府數據，方便全社會開發(fā)利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，并同步推送至陜西省公共信用信息平臺等政府信息共享交換平臺實現信息共享，及時通過“信用中國”網站、“信用陜西”網站、各級政府門戶網站以及其他綜合性政務門戶網站等廣泛向社會公示，提高行政管理透明度和政府公信力。
（十七）大力推進市場主體信息公示。全面貫徹落實省政府《陜西省人民政府關于落實〈企業(yè)信息公示暫行條例〉促進企業(yè)誠信建設的實施意見》，通過陜西省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對全省企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經營異常名錄和嚴重失信企業(yè)名單進行公示，并與陜西省公共信用信息平臺實現有效銜接和信息共享。充分利用“信用陜西”網站、手機APP客戶終端、微信公眾號等多種方式，為社會公眾提供方便、快捷的信用信息查詢服務。盡快實現“信用陜西”網站以及各級政府、各有關部門網站與“信用中國”網站的連接，將本省政務公開信息和市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網站公開。
（十八）積極推進政府內部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推進信息共享和整合。依托陜西省公共信用信息平臺等政府信息共享交換平臺，實現各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，最大限度減少重復建設。信息化主管部門要嚴把項目審核關，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持信息共享平臺建設、不向共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。
（十九）有序推進全社會信息資源開放共享。支持征信機構建立征信系統(tǒng)，依法采集、整合市場交易和社會交往中的信用信息，向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務。支持金融機構、中介機構、公共服務機構、社會組織、互聯(lián)網企業(yè)、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集相關信息，加強社會信息資源建設。引導各類社會機構整合和開放數據，構建政府與社會互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源。
四、提高政府運用大數據的能力
（二十）加強電子政務建設。進一步建設完善全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺（省、市、縣三級）、基礎網絡、信息共享交換平臺和四大基礎信息資源庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟），實現按需提供基礎資源，為各級政務部門履行職能提供服務。支持各部門、各行業(yè)信息系統(tǒng)的建設和完善，加快推進重要信息系統(tǒng)建設應用，提高政務信息化水平。
（二十一）加強和規(guī)范政府數據采集。建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任。各級政府部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關信息，建立市場主體信用檔案并采用電子化方式妥善保存，對嚴重違法失信的市場主體，按照有關規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光，同時將相關信息向陜西省公共信用信息平臺匯集。
（二十二）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理，加快提升全省各級政府及部門的信息化建設水平。探索建立政府信息資源目錄，創(chuàng)新政府信息資源管理方式和技術手段，增強政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值。構建統(tǒng)一的政府信息資源管理組織體系，統(tǒng)籌推進政府信息資源的建設、管理和開發(fā)利用。
（二十三）加強政府信息標準化建設和分類管理。建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系。嚴格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設定政府信息公開范圍。
（二十四）推動政府向社會力量購買大數據資源和技術服務。按照規(guī)范、安全、經濟的要求，建立健全政府向社會力量購買信息產品和信息技術服務的機制，充分發(fā)揮市場機構在信息基礎設施建設、信息技術、信息資源整合開發(fā)和服務等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強與企業(yè)合作，為政府科學決策、依法監(jiān)管和高效服務提供支撐保障。要加強采購需求管理、績效評價和信息質量評估，確保所購買的信息資源準確、可靠、經濟、實用。
五、積極培育和發(fā)展社會化征信服務
（二十五）推動征信機構建立市場主體信用記錄。加強專業(yè)化征信機構的培育和發(fā)展，支持征信機構依法建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，多渠道、全方位采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性。全省各級有關部門要大力支持征信機構依法開展征信業(yè)務，積極配合征信機構開展市場主體信用信息的調查核實工作。陜西省公共信用信息平臺要依法向征信機構開放公共信用信息，支持征信機構盡快建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。
（二十六）鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務。引導征信機構根據市場需求，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，強化“互聯(lián)網+信用”的現代信用服務理念，加強服務模式創(chuàng)新，結合不同應用場景，形成專業(yè)化、多樣化、高質量、具有競爭力的信用服務產品，建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全等方面的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務。大力推動征信報告、信用等級評價等信用服務產品在行政管理、公共服務、企業(yè)經營以及銀行、證券、保險等領域的應用，不斷拓展應用范圍。
（二十七）大力培育發(fā)展信用服務業(yè)。積極營造有利于信用服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境，吸引更多國內外知名信用服務機構來我省投資發(fā)展，符合條件的社會信用服務機構按照有關規(guī)定享受國家和地方關于現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的各項優(yōu)惠政策。支持社會資本及相關專業(yè)人員創(chuàng)設信用服務機構，積極推動信用評估、信用保險、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢等信用服務業(yè)發(fā)展。支持鼓勵本省有實力的信用服務機構積極參與國內、國際市場，增強與國內外知名企業(yè)的業(yè)務往來，盡快培育一批服務能力強、社會公信力高、在全國有影響的信用服務機構品牌，為我省企業(yè)拓展國內市場，實施海外并購、國際招投標等提供服務。構建多部門、多層級的信用服務市場綜合管理體制，依法加強對信用服務機構及其業(yè)務活動的協(xié)同監(jiān)管，不斷提高信用服務行業(yè)的市場公信力和社會影響力，規(guī)范和繁榮信用服務市場。
六、健全保障措施，加強組織領導
（二十八）提升產業(yè)支撐能力。鼓勵相關企業(yè)、高校和科研機構開展產學研合作，推進大數據協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數據倉庫、非關系型數據庫、數據挖掘、數據智能分析、數據可視化等大數據關鍵共性技術，支持高性能計算機、存儲設備、網絡設備、智能終端和大型通用數據庫軟件等產品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數據公共技術服務平臺建設，鼓勵具有自主知識產權和技術創(chuàng)新能力的大數據企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮我省大數據與云計算產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，為全省各級政府部門加強對市場主體服務和監(jiān)管提供技術和服務支撐，推動各領域大數據創(chuàng)新應用，提升社會治理、公共服務和科學決策水平，培育新的增長點。加快實施推進信用服務產業(yè)集群化發(fā)展，促進各類信用服務機構之間的資源共享和業(yè)務協(xié)同。落實和完善支持大數據產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產業(yè)、人才等政策，推動大數據產業(yè)加快發(fā)展。
（二十九）建立完善管理制度和標準規(guī)范。緊跟國家電子政務建設、政府信息資源管理、大數據運用、社會信用體系建設等領域的法制化和標準化建設進程，及時制定和完善我省相關配套制度和標準規(guī)范，處理好大數據發(fā)展、服務、應用與國家經濟安全、信息安全以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私的關系。加快建立和完善我省政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障、安全管理制度和技術規(guī)范，引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。進一步完善公共信用信息征集使用、企業(yè)信用監(jiān)督管理、社會信用獎懲聯(lián)動等方面的政策法規(guī)，盡快出臺全省公共信用信息征集使用目錄清單，依法推動信用信息共享及其在行政管理和各類經濟社會活動中的廣泛應用，依法加強對違法失信主體的聯(lián)合懲戒。
（三十）加強網絡和信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全重要數據的管理，加強對大數據相關技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理。加大網絡和信息安全技術研發(fā)和資金投入力度，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。
（三十一）實施大數據示范應用工程。結合我省實際，率先在信用體系建設、工商登記、統(tǒng)計調查、質量監(jiān)管、知識產權、競爭執(zhí)法、消費維權、宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會治安綜合治理、科技資源統(tǒng)籌、收入分配調節(jié)等領域實施大數據示范應用工程，統(tǒng)籌構建和完善各領域大數據公共服務平臺，推動大數據匯聚整合和有效應用。
（三十二）加強領導，明確分工。全省各級政府要切實加強對大數據運用工作的組織領導，研究出臺具體方案和實施辦法，加強監(jiān)督檢查，認真組織做好本地區(qū)的大數據運用工作。省級各有關部門要按照職責分工，加強制度建設，完善政策措施，積極推動本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)在服務和監(jiān)管過程中廣泛深入運用大數據，不斷提高服務和監(jiān)管能力。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。
陜西省人民政府辦公廳
2015年11月28日
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