陜發(fā)改規(guī)劃〔2017〕232號《陜西省發(fā)展和改革委員會關于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》

陜西省發(fā)展和改革委員會關于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見





陜發(fā)改規(guī)劃〔2017〕232號

省級各有關部門、直屬機構，各設區(qū)市、韓城市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

建設特色小鎮(zhèn)，是落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結構性改革的重要抓手，是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號)要求，加快提升我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，打造供給側(cè)結構性改革新載體，我委決定規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以供給側(cè)結構性改革為主線，堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為擴大有效投資新載體、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、推進新型城鎮(zhèn)化新支撐、縣域經(jīng)濟新增長極。

二、發(fā)展目標

按照整體規(guī)劃、分批建設、板塊先行、動態(tài)管理的思路，全省首批重點培育和規(guī)劃建設10個特色小鎮(zhèn)，此后分批篩選創(chuàng)建對象，逐步擴大特色小鎮(zhèn)數(shù)量，力爭通過3-5年的培育創(chuàng)建，建設100個空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務完善的特色小鎮(zhèn)。

三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，張揚文化傳統(tǒng)，力求“精而美” ，形成“一鎮(zhèn)一風格”。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬)，建設用地面積一般控制在1平方公里左右。推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。按照“緊湊城鎮(zhèn)”發(fā)展理念，控制土地開發(fā)增量，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，通過填充式開發(fā)、再開發(fā)等方式，提高土地利用效率。所有特色小鎮(zhèn)應按3A級以上景區(qū)標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設，積極推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。

四、強化產(chǎn)業(yè)支撐

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等，選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，有效激發(fā)市場創(chuàng)意，做精做強做優(yōu)，細分領域、錯位發(fā)展，形成地方“名片”，避免重復建設、低水平競爭。中心城市和都市圈周邊的小鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設產(chǎn)城有機融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn);自然環(huán)境秀麗的小鎮(zhèn)，要充分利用山水風光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，發(fā)展旅游、運動、康體、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn);歷史文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，要延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強文化旅游、民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設保護文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。

五、激發(fā)市場活力

要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段。鼓勵以社會資本為主投資建設特色小鎮(zhèn)，每個特色小鎮(zhèn)均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。充分挖掘域內(nèi)企業(yè)潛力，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府主要在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設特色小鎮(zhèn)。

六、完善城鎮(zhèn)功能

積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信息等基礎設施，加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，加速光纖入戶進程，提高特色小鎮(zhèn)的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，推進特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置，加快商業(yè)服務、旅游設施和文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設施建設，大力推進公共服務設施開放共享，完善公共服務供給。創(chuàng)新建設新型社區(qū)，聚焦居民日常需求，加強環(huán)境綜合整治，提高小鎮(zhèn)管理和綠化水平。

七、加大支持力度

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用各級財政資金撬動社會資金。中央專項建設基金特色鎮(zhèn)類別資金、省陜南循環(huán)發(fā)展資金優(yōu)先向納入創(chuàng)建范圍的特色小鎮(zhèn)傾斜。將關中、陜北特色小鎮(zhèn)建設納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，給予支持。各地要結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設，特色小鎮(zhèn)建設要嚴格節(jié)約集約用地，充分盤活存量建設用地。

八、推進“千企千鎮(zhèn)工程”

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個重點，注重選擇引進符合本區(qū)發(fā)展定位和比較優(yōu)勢的項目和龍頭企業(yè)，深化鎮(zhèn)企合作。依托“千企千鎮(zhèn)服務網(wǎng)”和全國特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，通過多形式的特色小鎮(zhèn)建設交流研討會、項目推介會等，加強企業(yè)等社會資本和特色小鎮(zhèn)的溝通合作與互動交流。積極引導商業(yè)金融機構加強與特色鎮(zhèn)創(chuàng)建項目對接，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、光大銀行和其他金融機構加大金融支持力度，從規(guī)劃編制階段就積極引入開發(fā)性金融和政策性金融參與做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃。到2020年，力爭推出一批企業(yè)等社會資本與特色小鎮(zhèn)成功合作的典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

九、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵有條件的小鎮(zhèn)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推進公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的融合，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化投資便利化、商事、負面清單管理等改革創(chuàng)新，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

十、推進組織實施

1.規(guī)范創(chuàng)建程序。自愿申報。由縣(市、區(qū))政府向省發(fā)展改革委(省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議辦公室)報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，內(nèi)容應明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、建設規(guī)劃。分批審核。省發(fā)展改革委組織省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議成員單位進行聯(lián)審，充分考慮產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)建積極性，分批公布創(chuàng)建名單。堅持寬進嚴定、分期推進、動態(tài)管理，對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。考核評估。對申報審定后納入創(chuàng)建名單的省重點培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考評制度，考核等次為優(yōu)的予以重點扶持，對未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制。驗收命名。通過3年左右創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

2.加強組織協(xié)調(diào)。省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議負責特色小鎮(zhèn)建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣(區(qū))是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體，要加強分類指導，做好協(xié)調(diào)服務，強化與開發(fā)性金融機構的配合，借鑒東部地區(qū)采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，提升工作主動性和積極性，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

3.加強動態(tài)監(jiān)測。各地要按年度向省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展情況，省級在一定范圍內(nèi)進行通報，對于創(chuàng)建效果較好的特色小鎮(zhèn)積極爭取納入國家試點范圍。（以上為陜西特色小鎮(zhèn)政策主要內(nèi)容）





 

陜西省發(fā)展和改革委員會

2017年2月24日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/29469.html

本文關鍵詞： 陜發(fā)改規(guī)劃, 陜西省發(fā)展和改革委員會, 發(fā)展, 特色小鎮(zhèn), 實施意見