陜工商字〔2006〕15號《陜西省工商行政管理局貫徹省政府〈關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉的意見》

《陜西省工商行政管理局貫徹省政府〈關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉的意見》





陜工商字〔2006〕15號

各設(shè)區(qū)市工商行政管理局，楊凌工商行政管理局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步促進我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，省政府下發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2005〕27號，以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，就貫徹落實《實施意見》提出如下意見：

一、進一步提高加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進我省經(jīng)濟發(fā)展的重要性的認識

 鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是我省加快經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，是必須長期堅持的方針。進一步加快發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，對于完善我省社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大社會就業(yè)，提高人民生活水平，建設(shè)和諧社會，具有十分重要的作用。各級工商行政管理機關(guān)要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，全面落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省政府《實施意見》提出的各項政策規(guī)定和措施，進一步解放思想，消除限制、歧視非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，加強和改進工商部門的市場監(jiān)管和服務(wù)職能，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，促進陜西經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、促進社會經(jīng)濟和協(xié)發(fā)展、建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出貢獻。

二、改革登記制度，放寬市場準入，支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)做大做強

以實施新修訂的《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》為契機，進一步加大對個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展的扶持力度，以務(wù)實的精神不斷改革和完善各類市場主體的登記管理制度，為個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。

（一）放寬私營有限公司申請冠省名稱的條件

對符合以下條件的私營有限公司，可申請冠“陜西”名稱：

1、注冊資本達人民幣100（含）萬元以上。

2、從事咨詢服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)注冊資本達人民幣30（含）萬元以上。

3、具備下列條件之一，其注冊資本達到法定注冊資本最低限額的，可不受上述注冊資本數(shù)額限制：

⑴獲得馳名商標或陜西省著名商標的；

⑵企業(yè)連續(xù)3年有出口創(chuàng)匯產(chǎn)品；

⑶經(jīng)科技部門認定為高科技企業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品屬高科技含量的；

⑷從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、運輸?shù)凝堫^企業(yè)，且在企業(yè)信用分類監(jiān)管中連續(xù)三年被認定為“守信企業(yè)”的。

（二）就低核準企業(yè)名稱

具備冠省名條件的企業(yè)，對省、市、縣行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由省工商局授權(quán)最低級別行政區(qū)的工商局核準，并報省工商局備案。

（三）放寬私營企業(yè)集團設(shè)立條件

冠省名的企業(yè)，母公司注冊資本在1000萬元以上，母子公司總資本在2000萬元以上且具有2個以上控股子公司的企業(yè)，可以申辦企業(yè)集團。

（四）放寬個體私營等非公有制企業(yè)住所證明條件

個體私營等非公有制企業(yè)設(shè)立時不能提供產(chǎn)權(quán)證明的，可以出具有使用權(quán)的房產(chǎn)管理部門出具的使用權(quán)證明、購買或分期付款憑證、銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明；城鎮(zhèn)及農(nóng)村不能出具產(chǎn)權(quán)證明的私人住所，可以由城鎮(zhèn)居民委員會或農(nóng)村村民委員會出具確屬其使用的證明；以軍隊空余房產(chǎn)作企業(yè)住所的提交經(jīng)軍隊房地產(chǎn)管理部門審核同意的租賃許可證即可。

（五）放寬外商投資非公有制企業(yè)的投資比例限制

非公有制企業(yè)在引進外資過程中，凡外商投資在注冊資本25%以上（含25%）的，享受外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策；外商出資在25%以下的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。

三、改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

創(chuàng)新監(jiān)管制度、更新監(jiān)管手段，是工商行政管理工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的必然要求。各級工商行政管理機關(guān)要不斷推進制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化監(jiān)管方式改革，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要尊重和鼓勵基層執(zhí)法人員改革創(chuàng)新的積極性，敏銳捕捉他們的創(chuàng)新成果，善于進行總結(jié)提煉，升華為指導(dǎo)工作的新思路和新舉措。

（一）推進和完善企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管，不斷提高對企業(yè)、個體工商戶的市場監(jiān)管效能，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。一是要加大對工商系統(tǒng)尤其是基層部門的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，為實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管提供條件；二是要進一步落實企業(yè)信用分類監(jiān)管工作制度和規(guī)定，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立起高效、符合實際的企業(yè)信用征集體系以及失信懲戒機制；三是個體工商戶的信用分類監(jiān)管要在充分借鑒企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗的前提下，加緊信用分類軟件的開發(fā)工作，進一步完善個體工商戶的信用檔案數(shù)據(jù)庫，當前首先要細化并明確信用分類監(jiān)管內(nèi)容在系統(tǒng)內(nèi)各部門的分工，建立并完善整合各部門監(jiān)管信用信息的方法和制度，進一步完善信用等級分類標準。

（二）認真落實個體工商戶的委托驗照和滾動驗照制度。按照國家工商總局關(guān)于實施委托驗照的要求和省局《關(guān)于實行個體工商戶滾動驗照的通知》（陜工商字〔2003〕126號）精神，落實好個體工商戶的委托驗照和滾動驗照，方便個體工商戶參加驗照：一是個體工商戶驗照實行委托驗照制度，個體工商戶可以就近在當?shù)匾驯皇跈?quán)的工商所進行驗照，不必再到縣級工商局驗照；二是個體工商戶的驗照方式實行滾動驗照與集中驗照相結(jié)合的驗照方式，縣以上（含縣）的市區(qū)原則上實施滾動驗照，對一些特殊行業(yè)或個體工商戶相對集中的市場或街區(qū)，以及地理位置偏遠、個體工商戶較少的山區(qū)等，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，由縣級工商局決定實施集中驗照方式。

四、加強服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境

要牢固的樹立為各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)服務(wù)的思想，改進服務(wù)行為，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變行政職能，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（一）進一步改進工作作風，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要積極主動的向個體私營等非公有制企業(yè)申辦者宣傳有關(guān)政策法規(guī)，提供免費咨詢服務(wù)，為其排憂解難；要簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，認真落實 “一審一核”制，實行政務(wù)公開和首辦責任制、限時辦結(jié)制，做到制度公開化、表格標準化、用語規(guī)范化；要大力建設(shè)并積極推廣計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為企業(yè)和個體工商戶提供網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和驗照及各類網(wǎng)上咨詢服務(wù)；要繼續(xù)推進并完善個體工商戶的分層登記管理改革，縣級工商局依法委托符合條件的工商所對個體工商戶進行注冊登記，方便人民群眾辦事，為他們提供優(yōu)質(zhì)的工商服務(wù)；要本著提高效率、方便企業(yè)的原則，積極探索改革和完善非公有制企業(yè)的年檢和個體工商戶的驗照制度，對邊遠和比較集中地區(qū)的個體工商戶實行現(xiàn)場驗照，對誠信守法的私營企業(yè)實行免檢，為個體私營企業(yè)提供方便條件，切實做好支持服務(wù)工作。

（二）積極鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵等從事個體經(jīng)營，大力宣傳并認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進就業(yè)和再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵持國家規(guī)定的證明從事個體經(jīng)營者，自取得營業(yè)執(zhí)照起，按照國務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，免收3年的個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。

（三）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)，堅決執(zhí)行國家關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的有關(guān)政策性規(guī)定。對符合私營企業(yè)條件的個體工商戶，要積極引導(dǎo)其變更為個人獨資企業(yè)或規(guī)范登記為有限責任公司，鼓勵現(xiàn)有個體私營企業(yè)做大做強；積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村個體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；要利用注冊商標的手段，支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，支持做大做強名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力；積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理，扶持我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，按照省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場主體資格，提高市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民的組織化程度和抗御市場風險、依法維權(quán)的能力；對農(nóng)村流動性小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，依法予以備案，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費。

（四）規(guī)范各類收費行為，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府及其財政、價格主管部門制定的收費項目外，不準向非公有制企業(yè)強制收取規(guī)定收費項目以外的任何費用。嚴格執(zhí)行收費公示制度，切實做到亮證（收費許可證）收費。要加強對收費單位的監(jiān)督和檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

五、抓好協(xié)會建設(shè)，增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮個私協(xié)會的橋梁和紐帶作用

各級工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)加強對個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)工作，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個體勞動者及私營企業(yè)的橋梁和紐帶，指導(dǎo)各級協(xié)會要堅持“服務(wù)立會、服務(wù)興會”，充分發(fā)揮協(xié)會的自律、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。向個體私營企業(yè)宣傳黨和國家的路線、方針、政策，緊緊圍繞陜西經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從個體私營經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，堅持開展愛國主義教育、法制教育、職業(yè)道德等教育，特別是涉及國家大事，重大決策，有關(guān)政策出臺時，更是要做好耐心的宣傳教育工作；要努力維護私營企業(yè)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決一些地區(qū)或一些部門出現(xiàn)的政策不兌現(xiàn)等問題，支持私營企業(yè)的合理意見和要求，幫助個體私營企業(yè)排憂解難，及時向政府有關(guān)部門提出建議，積極向他們提供法律咨詢和服務(wù)；要熱心幫助個體私營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的土地、水電、融資、稅收等實際困難，幫助個體私營企業(yè)解決小孩入托、子女上學(xué)、醫(yī)療保險等生活方面的實際問題，用自己的實際行動關(guān)心會員，贏得廣大會員的擁護和信賴，從而引導(dǎo)更多的個體私營企業(yè)加入?yún)f(xié)會組織；要深入研究個體私營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，積極向政府和有關(guān)部門提出引導(dǎo)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策和立法建議。


 

陜西省工商行政管理局

二○○六年二月二十三日

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