陜辦發(fā)〔2016〕12號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實施意見〉的通知》




陜辦發(fā)〔2016〕12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年3月22日

關(guān)于完善法律援助制度的實施意見

為進一步加強我省法律援助工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體工作要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以人為本，改革創(chuàng)新，堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度。緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責任，不斷擴大援助范圍，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡全覆蓋和應援盡援，提高援助服務質(zhì)量，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助，切實維護困難群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

二、不斷擴大法律援助范圍

（一）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。在國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》規(guī)定范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的法律事項納入法律援助補充事項范圍。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，采取在法院設立訴訟服務中心聘請值班律師開展專項服務等形式，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入援助范圍。綜合我省經(jīng)濟發(fā)展狀況、法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步降低法律援助門檻，將公民申請法律援助的經(jīng)濟困難標準放寬至最低生活保障標準的兩倍以內(nèi)（含兩倍）執(zhí)行。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等領域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益。（各市政府、省司法廳負責）

（二）加強刑事法律援助工作。落實《刑事訴訟法》及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，保障刑事訴訟當事人合法權(quán)益。暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人和刑事案件被害人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。逐步開展向不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助工作。建立法律援助值班律師制度，在法院、看守所派駐法律援助值班律師，法院、看守所要為值班律師提供必要的辦公設施和工作便利。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制，建立法律援助參與刑事和解、死刑復核工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。（省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院負責）

（三）推進法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業(yè)人員免費為群眾提供法律咨詢。拓展基層服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)一鎮(zhèn)（街道辦事處）一站（法律援助工作站）、一村（社區(qū)）一員（法律援助聯(lián)絡員），依托工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)和高校等建立法律援助工作站點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助服務圈，方便群眾就近法律咨詢，打通法律援助服務“最后一公里”。加強“12348”法律服務熱線和陜西法律援助信息管理服務平臺建設，實現(xiàn)電話、網(wǎng)絡咨詢申請的便捷化，提高法律援助服務的可及性和多樣性。（省司法廳負責）

三、提高法律援助服務質(zhì)量

（四）加強法律援助標準化建設。明確各級法律援助機構(gòu)職能定位、崗位職責、工作流程、服務規(guī)范，建立健全法律援助組織實施各個環(huán)節(jié)的業(yè)務規(guī)范，細化申請、受理、審查、指派、承辦、歸檔、補貼發(fā)放等工作程序。推進援務公開，實行陽光法援。改進案件指派方式，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。嚴格實行辦理死刑、無期徒刑、未成年人犯罪等刑事法律援助案件的準入標準，確保案件質(zhì)量。規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標準。（省司法廳負責）

（五）加強法律援助質(zhì)量監(jiān)管。認真履行法律援助組織實施職責，規(guī)范接待、受理、審查、指派、承辦等行為。進一步完善法律援助工作人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)范，教育引導律師、基層法律服務工作者嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，積極履行法律援助義務，鼓勵執(zhí)業(yè)律師每年承辦2件以上法律援助案件。根據(jù)案件不同類別和服務機構(gòu)特長組建專業(yè)服務團隊，建立法律援助律師庫，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦、專家評估，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務質(zhì)量評價、監(jiān)督、失信懲戒等機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢公安、法院、檢察院意見和受援人回訪等措施，強化案件質(zhì)量全程監(jiān)管。完善案件質(zhì)量評查辦法，推行律師同行評估、群眾滿意度測評、服務質(zhì)量檢查結(jié)果公開機制，實行案件質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼發(fā)放標準，促進提高辦案質(zhì)量。完善投訴處理機制，公布投訴監(jiān)督電話，規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，接受社會監(jiān)督。（省司法廳、省公安廳、省財政廳、省法院、省檢察院負責）

（六）完善法律援助便民利民服務舉措。加強便民窗口規(guī)范化服務，實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制。拓寬申請渠道，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設立流動法律援助工作站巡回受案。對殘疾人和行動不便的老人實行電話申請、上門服務。簡化審查程序，對農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶、領取最低生活保障金或者生活困難補助金的人群，在養(yǎng)老院、孤兒院等社會福利機構(gòu)由政府供養(yǎng)的人群，重度殘疾或者重大疾病且無固定生活來源的人群等，申請法律援助無須出具經(jīng)濟困難證明。建立援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對殘疾人、老年人、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、軍人軍屬等特殊困難群體，開辟“綠色通道”，對符合條件的申請實行當日受理、審查，快速辦理。對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)。推行訴前、庭前調(diào)解服務模式，建立咨詢、代書、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種援助形式并用的矛盾糾紛解決機制，節(jié)約司法資源，提高工作效率，努力實現(xiàn)最佳糾紛解決效果。建立法律援助異地協(xié)作機制，加強轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。建立法律援助與司法救助互通互認機制、信息共享機制，降低受援人維權(quán)成本。（省司法廳、省公安廳、省民政廳、省工商局、省檔案局、省法院、省檢察院等負責）

（七）加大社會宣傳力度。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要加大法律援助宣傳力度，深入村組社區(qū)，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，實現(xiàn)法律援助宣傳常態(tài)化，提升社會知曉度。各地宣傳部門要加強對法律援助宣傳的組織協(xié)調(diào)，電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要把法律援助宣傳作為公益性宣傳的內(nèi)容，為法律援助事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。（省委宣傳部、省司法廳、省新聞出版廣電局負責）

四、強化法律援助工作保障

（八）加強經(jīng)費保障。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障機制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保工作需要。省財政要加大法律援助辦案經(jīng)費保障力度。市、縣（區(qū)）級財政要依據(jù)《法律援助條例》等法規(guī)要求，將法律援助專項業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算，縣區(qū)財政要切實落實司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。市、縣（區(qū)）司法行政部門要不斷優(yōu)化司法業(yè)務支出結(jié)構(gòu)，在財政安排的司法業(yè)務經(jīng)費中優(yōu)先保障法律援助工作經(jīng)費特別是法律援助辦案經(jīng)費。省財政廳、省司法廳要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際辦案情況，適時修訂《陜西省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》，適當提高律師辦案補貼標準，進一步規(guī)范和完善經(jīng)費管理。各級財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費的行為。要建立法律援助資金籌措社會化機制，鼓勵社會力量捐贈捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。（各市政府、省財政廳、省司法廳、省審計廳負責）

（九）加強基礎設施建設。通過項目政策支持，加大法律援助基礎設施建設投入力度。要將法律援助服務窗口納入政府便民服務建設，采取獨立創(chuàng)建、依托各級便民服務中心、公共法律服務中心創(chuàng)建等模式，建設市、縣兩級法律援助服務窗口（服務大廳），統(tǒng)一全省法律援助機構(gòu)標識，完善功能區(qū)域和無障礙配套服務設施，力爭3至5年全面建成規(guī)范化服務窗口，滿足接待群眾需要。加強基層工作站點基礎建設，配備必要的辦公和服務設施。加強信息化建設，改善基層信息基礎設施，提升信息管理水平，建立與民政、公安、檢察院、法院等部門信息對接平臺，逐步實現(xiàn)集援務公開、咨詢服務、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、文書傳送、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務，實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同，提高工作效率。（各市政府、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省公安廳、省檢察院、省法院負責）

（十）加強機構(gòu)隊伍建設。各級政府要結(jié)合司法體制改革，落實責任，根據(jù)本地區(qū)的實有人口、低收入群體的法律援助需求等因素，加強法律援助機構(gòu)建設，落實監(jiān)督和組織實施職責，配齊配強人員。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強人才庫、專家?guī)旖ㄔO，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強思想政治教育，提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施。加大政府購買服務力度，完善政府采購目錄中的法律援助項目。通過設立公益崗位，招聘法律本科背景的大學生等法律專業(yè)人員、招募志愿者等方式，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題；建立服務補償機制，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。完善志愿者管理辦法，明確招募條件、程序、權(quán)利義務和組織管理、服務標準等制度，規(guī)范志愿者服務行為。加大對法律援助服務機構(gòu)組織和個人的表彰獎勵力度，努力建設一支高素質(zhì)的法律援助人才隊伍。（省司法廳、省編辦、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等負責）

五、強化組織領導

（十一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視法律援助工作，充分發(fā)揮主導作用，將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系，納入為民辦實事和民生工程，納入綜治考核內(nèi)容。建立由省委政法委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省法院、省檢察院等部門和單位參加的省法律援助聯(lián)席會議制度，研究解決法律援助工作中有關(guān)問題。各市、縣（區(qū)）也要建立相應的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各級要建立法律援助責任履行情況考評制度、報告制度和督導檢查制度，細化法律援助工作任務分工方案，明確部門職責，確保責任落實到位。（省委政法委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省法院、省檢察院、各市政府負責）

（十二）完善地方立法。2016年啟動《陜西省法律援助條例》修訂工作，將中央《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和實踐中探索的法律援助創(chuàng)新舉措及時上升為地方性法規(guī)，做到改革創(chuàng)新于法有據(jù)，提高法律援助工作的法治化管理實施水平。（省人大法工委、省政府法制辦、省司法廳負責）

（十三）加強監(jiān)督管理。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，細化監(jiān)督管理工作職責，落實各項管理措施，完善責任追究制度，加強對工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責，為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助。加強《陜西省法律援助條例》配套制度建設，構(gòu)建完備的制度體系。完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，加強法律援助與公證、司法鑒定、人民調(diào)解相互銜接工作，加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規(guī)范，維護法律援助秩序。（省司法廳、省民政廳等負責）

（十四）加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)工作職能和本實施意見，制定落實措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。（各有關(guān)部門和單位分別負責）

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