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《中共陜西省委印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》
陜發(fā)〔2016〕11號
為認真貫徹落實《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，深入破除束縛我省人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，進一步筑牢落實“五個扎實”要求、實現(xiàn)“追趕超越”的人才支撐保障，現(xiàn)就我省深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實施意見。
一、深化人才發(fā)展體制機制改革的總體要求和主要目標
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確領會《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》確定的指導思想和基本原則，充分認識辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。堅持聚天下英才而用之，著力破除體制機制障礙，向社會放權，為人才松綁，使各方面人才各得其所、盡展所長。堅持把最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進人才全面發(fā)展作為深化人才發(fā)展體制機制改革的出發(fā)點和落腳點，以系統(tǒng)化思維、全局化視野推進體制機制改革，遵循人才、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領、支撐、驅(qū)動作用。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到人才工作和人才發(fā)展的全過程，努力構建科學規(guī)劃、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。
到2020年，全省人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，黨管人才的領導體制更加完善，人才管理體制和方式方法更加科學高效靈活，促進人才全面發(fā)展的機制更加健全、更具活力，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的充滿活力、富有效率、動態(tài)開放、公平公正的人才發(fā)展體制機制。
二、深化人才發(fā)展體制機制改革的主要任務和重要舉措
緊扣激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進人才全面發(fā)展，堅持發(fā)揮好人才自身、用人主體和人才主管部門的“三個積極性”，堅持用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、造就高端人才、引進緊缺人才，堅持用事業(yè)、榮譽、待遇激勵人才，從人才管理體制、人才培養(yǎng)支持體制、人才評價激勵保障機制、引才用才機制、人才合理流動機制等五個方面深入推進我省人才發(fā)展體制機制改革工作。
1、深化人才管理體制改革，突出向用人主體放權
加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立政府職能部門人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同領域、不同行業(yè)特點進行分類施策，堅持糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”等傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
充分發(fā)揮用人單位主體作用。研究制定落實國有企業(yè)、高校、科研院所和社會組織用人自主權的具體措施，充分調(diào)動用人單位的積極性，全面落實用人單位的用人自主權，促進各類用人主體提升人才管理水平。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。高校、科研院所等事業(yè)單位引進高層次人才，可申請?zhí)卦O崗位，保證編制，超編可先進后出。允許高校、科研院所等企事業(yè)單位設立一定比例的流動崗位，柔性吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的各類專業(yè)人才兼職。除事關國防、國家安全、國家和重大社會公共利益外，對高校、科研院所等用人單位下放科技成果使用、處置和收益管理自主權，行政主管部門不再審批或備案。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。深入推進人才發(fā)展改革試驗區(qū)建設?？偨Y(jié)推廣西安交通大學、西安光機所和西北有色院等單位的經(jīng)驗，建設省級人才發(fā)展示范基地。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系。加快人才市場體系和人才公共服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場和網(wǎng)上人才市場。制定鼓勵高端人才獵頭、人才發(fā)展管理咨詢等專業(yè)化服務機構發(fā)展的政策措施，放寬人才服務業(yè)準入限制。制定促進社會組織服務人才發(fā)展的相關政策，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵以及服務等職能，擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才生活保障制度，幫助解決各類人才配偶就業(yè)、子女就業(yè)、住房醫(yī)療等實際困難。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。設立人才發(fā)展研究基金，支持建設高層次人才社會組織和人才發(fā)展研究高端智庫。
建立人才發(fā)展綜合管理服務信息系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，依托社會組織構建人才工作管理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、人才發(fā)展基礎服務網(wǎng)絡化平臺，為用人主體和人才提供高效便捷服務，形成物理空間與網(wǎng)絡空間相互融合、相輔相成、高效運行的人才發(fā)展實踐體系。
2、深化人才培養(yǎng)機制改革，促進人才全面發(fā)展
創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)方式。順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以“四個一流”建設為抓手，建立省屬高校學科專業(yè)、類型、層次動態(tài)調(diào)整機制；以優(yōu)化整合資源、增強整體實力為重點提升職業(yè)教育和民辦教育水平，扎實推進高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。建設全省知識、科技資源共享平臺和共享機制，構建網(wǎng)絡化、開放式人才自主學習資源體系。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，研究同臺促進民營企業(yè)人才隊伍發(fā)展的意見，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)體系。制定加快推進人才國際化意見，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以文化、教育、科技等領域為先導，加強我省與國外高水平大學、企業(yè)、研究機構的交流與合作。
改進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持方式。實施“高層次人才特殊支持計劃”，進一步完善支持政策，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。建立全省統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推進人才工程項目與各類科研和基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放的原則，深入推進全省項目評審、人才評價、機構評估政策。
優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的機制體制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場選聘比例，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。
改進技術技能人才培養(yǎng)模式。深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實行產(chǎn)教融合、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，培育精益求精的“工匠精神”，大力培養(yǎng)支撐陜西制造、陜西創(chuàng)造的技術技能人才隊伍。研究制定技術技能人才激勵辦法，完善企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。建設省級技術技能大師工作室和技術技能人才發(fā)展示范基地，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。
3、深化人才評價激勵保障機制改革，為人才發(fā)展松綁
完善人才評價內(nèi)容和方式。落實分類推進人才評價機制改革指導意見，堅持德才兼?zhèn)?，以品德、能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評價應用型人才的限制條件，建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，推廣同行匿名網(wǎng)絡評審與會議評審相結(jié)合的評價方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。黨政人才要聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)膶?；企業(yè)經(jīng)營管理人才要聚焦戰(zhàn)略眼光、開拓精神和管理能力；社會工作等其他領域的人才要聚焦提升工作崗位效能；基礎研究人才要以同行學術評價為主;應用研究和技術開發(fā)人才要突出市場評價；哲學社會科學人才要強調(diào)社會評價。應用型人才評價要突出能力和業(yè)績導向，注重引入國際同行評價，適當延長基礎研究人才評價考核周期。建立全省統(tǒng)一的評審專家?guī)?、評價責任和信譽制度。
改革職稱制度和職業(yè)資格制度。制定深化職稱制度改革的實施意見，分類合理確定職稱評審主體、程序、內(nèi)容和標準等，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。積極推動職稱評審工作信息化建設，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡評審平臺和評審監(jiān)督機制，提高職稱評審的科學化、社會化水平。落實國家對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求的意見。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。按照國家有關規(guī)定，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。
健全完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革科研項目招投標制度及競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。深化科研經(jīng)費管理制度改革，實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。
進一步完善知識產(chǎn)權保護機制。研究制定落實國家職務發(fā)明條例的具體辦法。出臺商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法，加強對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制，防控知識產(chǎn)權風險。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
加大對創(chuàng)新人才激勵力度。實行高層次人才股權期權激勵機制，允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易和拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。設立全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杰出貢獻獎，完善人才獎勵制度。
鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員攜帶成果離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，設立過渡期，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的人員以創(chuàng)新單元為主體整體轉(zhuǎn)企創(chuàng)業(yè)。專業(yè)人才經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)、社會智庫等能夠發(fā)揮專業(yè)特長的組織兼職并按規(guī)定獲得報酬。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。優(yōu)先在高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)建設省級工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。總結(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，建設一批科技創(chuàng)新教育基地。
促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，編制全省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，大力培養(yǎng)能源化工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、3D打印、新能源汽車等重點行業(yè)及其前沿領域，以及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務業(yè)、社會建設等方面的創(chuàng)新型人才。適應現(xiàn)代企業(yè)管理需要，培養(yǎng)一批視野開闊、能力突出、社會責任感強的優(yōu)秀企業(yè)家。緊盯新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的需求，大力弘揚“工匠精神”，著力培育門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大發(fā)展項目、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉(zhuǎn)化對接機制。
建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持平臺建設。充分發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，落實有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。
4、深化引才用才機制改革，加大人才開放力度
加大人才引進和對外交流力度。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施我省“百人計劃”，加強柔性匯聚國際國內(nèi)人才工作。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實施特殊政策，實現(xiàn)精準引進。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。整合人才引進管理服務資源，建立引進人才服務綠色通道，制定支持社會組織參與人才引進和服務的政策。支持市縣兩級和用人單位設立引才引智項目，加強動態(tài)管理。鼓勵支持人才更廣泛地參與國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。積極參與向國際組織培養(yǎng)推送人才工作。加強人才交流互動，在我省駐外機構設立人才工作站和海外引智工作站，定期組織海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學者論壇”等活動。
促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，建立青年人才舉薦制度。加大各類人才工程項目對青年人才引進培養(yǎng)的支持力度，建立對青年人才普惠性支持措施。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立接收博士后研究人員，加大對留陜博士后研究人員的激勵。
5、深化人才流動機制改革，破除體制機制壁壘
暢通人才流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立我省高層次人才、急需緊缺人才集體專戶，解決引進人才落戶問題。充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，支持各類人才中介機構健康發(fā)展，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
加快專業(yè)人才交流掛職力度。探索黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，定期從省直機關、高校、科研院所、企事業(yè)單位、駐陜單位等選派專業(yè)人才到市縣兩級掛任職，優(yōu)化市縣兩級黨政領導班子專業(yè)結(jié)構，有計劃地選派市縣黨政領導班子成員到沿海發(fā)達地區(qū)掛職。從全省高校、科研院所選派專業(yè)人才到企業(yè)掛職，從企業(yè)選派具有專業(yè)特長的人才到高校掛職，建立高校與企業(yè)人才“雙向掛職”模式。
促進人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。建立健全縣級以上中心城市對口支持艱苦地區(qū)人才開發(fā)機制，制定支持貧困地區(qū)高素質(zhì)人才發(fā)展的辦法，省人才專項資金適當向貧困地區(qū)傾斜支持。實施“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計劃，加大“西部之光”訪問學者從貧困縣的選拔力度，加大中省博士服務團向貧困縣的選派力度。貧困地區(qū)和革命老區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。
三、完善人才工作的領導體制和工作機制
發(fā)揮黨委（黨組）縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持“一把手”抓“第一資源”，加強黨對人才工作的統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務職責。創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作業(yè)的人才工作新格局。健全人才工作領導機構，進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，實現(xiàn)縣以上黨委、系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的省級職能部門、人才集中的省屬高校、科研院所和國有企事業(yè)單位人才工作領導機構和工作機構全覆蓋，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。
發(fā)揮黨委、政府的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有針對性地開展理想信念教育和形勢政策教育，增強各類人才對全省事業(yè)發(fā)展的政治認同和情感認同。要真誠關心人才、愛護人才、成就人才，注重政治引領和政治吸納，制定進一步加強黨委聯(lián)系專家工作的意見，健全黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。完善專家決策咨詢制度。
發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總的職能作用，完善分工協(xié)作、溝通交流、促進落實的工作運行機制。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。
各地各部門要結(jié)合實際研究制定貫徹落實的具體辦法，加強政策解讀和輿論引導，積極營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
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