陜政發(fā)〔2013〕4號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見





陜政發(fā)〔2013〕4號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，保證資金安全，提高使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制改革

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立。按照公共財(cái)政要求，凡能通過市場(chǎng)機(jī)制解決的，原則上不安排專項(xiàng)資金，市場(chǎng)機(jī)制不能解決、屬于公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的，要合理安排、保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金參與，實(shí)現(xiàn)共建共享。今后新設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，各級(jí)主管部門要編制行業(yè)規(guī)劃、提出可行性報(bào)告，經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政部門一律不得設(shè)立新的專項(xiàng)資金。

（二）早編細(xì)編專項(xiàng)資金預(yù)算。提前一年編制專項(xiàng)資金預(yù)算，切實(shí)改變邊執(zhí)行預(yù)算、邊制訂計(jì)劃、邊落實(shí)項(xiàng)目的做法。每年從7月初開始，啟動(dòng)下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。各級(jí)主管部門要在10月底前將專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃提交同級(jí)財(cái)政部門。除適當(dāng)預(yù)留部分應(yīng)急專項(xiàng)資金外，所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃要細(xì)化到具體項(xiàng)目，未細(xì)化到項(xiàng)目的，如無特殊原因，預(yù)算一律不予安排。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中省有關(guān)政策，結(jié)合下年度財(cái)力情況，對(duì)部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總、平衡后，納入下一年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各級(jí)財(cái)政部門要在30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，并及時(shí)下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（三）嚴(yán)格控制預(yù)算追加。年初預(yù)算確定后，除中央和省委、省政府另有規(guī)定外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再安排新的專項(xiàng)支出。確實(shí)需要追加的，在編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。

二、全面實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理

今后，全省各級(jí)財(cái)政所有專項(xiàng)資金都要細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目全部納入“項(xiàng)目庫(kù)”，通過“項(xiàng)目庫(kù)”編制預(yù)算，滾動(dòng)管理。“項(xiàng)目庫(kù)”要做到橫向到邊、縱向到底、各級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行誰評(píng)審、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。

（一）加快建立部門項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)主管部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，做好項(xiàng)目的征集、篩選和排序，建立本級(jí)部門“項(xiàng)目庫(kù)”，并逐級(jí)上報(bào)。所有納入部門“項(xiàng)目庫(kù)”的項(xiàng)目必須經(jīng)過論證、評(píng)審和公示。省級(jí)主管部門要根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及中省有關(guān)政策，對(duì)省級(jí)有關(guān)單位和市縣上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、擇優(yōu)排序，納入省級(jí)部門“項(xiàng)目庫(kù)”，依此編制省級(jí)部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃。

（二）加快建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門要做好與本級(jí)部門“項(xiàng)目庫(kù)”的對(duì)接工作，建立本級(jí)財(cái)政“項(xiàng)目庫(kù)”，依此編制本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門要按照中省專項(xiàng)資金的使用方向和支持重點(diǎn)，對(duì)省級(jí)主管部門、市縣財(cái)政部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。對(duì)按程序?qū)徍?、符合要求的?xiàng)目，要擇優(yōu)排序，納入省級(jí)財(cái)政“項(xiàng)目庫(kù)”，依此編制省級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算。

三、切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合力度

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制。從2013年起，打破專項(xiàng)資金基數(shù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，編制專項(xiàng)資金預(yù)算。對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金，進(jìn)行清理并予以取消，繼續(xù)由部門調(diào)整用于省委、省政府確定的重點(diǎn)支出。對(duì)繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定預(yù)算支出。

（二）做好專項(xiàng)資金的歸并、整合工作。對(duì)符合中省政策目標(biāo)，使用方向相近、歸同一部門管理的專項(xiàng)資金，予以歸并。對(duì)支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項(xiàng)資金，建立聯(lián)席會(huì)議制度，打破部門、行業(yè)界限，予以整合，統(tǒng)籌使用。

（三）統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力保重點(diǎn)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，采取規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合特別是縣級(jí)整合的方式，統(tǒng)籌公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央與地方、財(cái)政與基本建設(shè)等各種政府性專項(xiàng)資金。要集中財(cái)力，優(yōu)先保證貫徹落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的政策和各項(xiàng)重大決策部署的資金需要，重點(diǎn)用于教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等民生的支出需要，保證支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需要。

四、進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金的管理責(zé)任

（一）各級(jí)主管部門是財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是項(xiàng)目管理和執(zhí)行的主要責(zé)任人。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性和前瞻性，提早篩選項(xiàng)目，建立本級(jí)部門“項(xiàng)目庫(kù)”，提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃。預(yù)算批復(fù)后，認(rèn)真做好項(xiàng)目執(zhí)行和組織實(shí)施工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。項(xiàng)目建成后，做好竣工驗(yàn)收工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，并督促項(xiàng)目盡快投入使用，充分發(fā)揮項(xiàng)目的效益。

（二）各級(jí)財(cái)政部門是專項(xiàng)資金籌集、分配、監(jiān)管的責(zé)任主體。要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照中省相關(guān)政策，對(duì)主管部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，建立財(cái)政“項(xiàng)目庫(kù)”，并依此編制專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算批準(zhǔn)后，要及時(shí)下達(dá)資金。省級(jí)財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金管理的制度設(shè)計(jì)，督促省級(jí)主管部門和市縣建立健全相關(guān)制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

（三）項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。要全力做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、節(jié)約使用資金，自覺接受監(jiān)督。

各級(jí)主管部門和財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在項(xiàng)目篩選、“項(xiàng)目庫(kù)”建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等方面，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，跟蹤專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要將專項(xiàng)資金管理使用納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立通報(bào)制度，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理水平。

五、不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平

（一）建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。各級(jí)政府要加快建立專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績(jī)效管理制度，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。要注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況好、使用效益高的，予以支持。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重問題、使用效益差的，要削減或取消下年度專項(xiàng)資金。

（二）建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，通力合作，做好專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。審計(jì)部門要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用中存在的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處。

（三）建立專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。


 

陜西省人民政府

2013年2月5日

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