豫扶貧辦〔2016〕76號(hào)《河南省扶貧辦關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作的通知》

河南省扶貧辦關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作的通知





豫扶貧辦〔2016〕76號(hào)

各省轄市、直管縣（市）扶貧辦:

按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》及《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法〉等5個(gè)辦法的通知》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專項(xiàng)方案的通知》精神，為指導(dǎo)好各地做好縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就組織編制縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）梳理總結(jié)“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作。在全面總結(jié)本地方“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作情況、綜合研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，厘清“十三五”時(shí)期需要解決的困難和問(wèn)題，梳理行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（二）研究確定“十三五”脫貧目標(biāo)。明確本地區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路，提出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題等脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化。

（三）明確“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，明確未來(lái)五年，脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌需要與可能，實(shí)化細(xì)化“五個(gè)一批”，即“5個(gè)辦法”、“5個(gè)方案”、“5個(gè)專項(xiàng)方案”等精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，科學(xué)確定本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧建設(shè)任務(wù)。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。提出支持本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。

二、規(guī)劃編制程序

 （一）做好前期工作。制定詳細(xì)的規(guī)劃編制方案，明確工作步驟和時(shí)限，深入開(kāi)展規(guī)劃前期調(diào)研。做好規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的采集、搜集、整理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在滿足精準(zhǔn)脫貧需求的前提下，在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，自下而上選擇符合群眾需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧項(xiàng)目。各貧困縣要厘清可整合的涉農(nóng)資金，按可整合資金規(guī)模及可能籌措到的其他資金安排脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃?；诳陀^現(xiàn)狀，結(jié)合其他發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做到條理清晰、格式規(guī)范、簡(jiǎn)潔精練，重點(diǎn)找出脫貧目標(biāo)與現(xiàn)狀之間的差距，根據(jù)中央、省對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新部署、新要求，合理確定“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度，倒排工期，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的目標(biāo)。

（三）充分征求意見(jiàn)。各地“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃草擬完后，及時(shí)印送有關(guān)部門征求意見(jiàn)，廣泛征求基層意見(jiàn)，集社會(huì)之力，聚各方智慧，不斷完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

（四）專家論證評(píng)估。扶貧部門要組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃的可行性、目標(biāo)的可達(dá)性等進(jìn)行評(píng)估，確保《規(guī)劃》的規(guī)范性、可行性和合理性。規(guī)劃的項(xiàng)目要按照《河南省扶貧資金管理辦法》及《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真篩選、提前論證評(píng)審扶貧項(xiàng)目。

（五）報(bào)送上級(jí)備案。各縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制完畢后，由扶貧部門、發(fā)展改革部門聯(lián)合報(bào)縣人民政府進(jìn)行審定?？h人民政府批復(fù)后，于今年10月底前報(bào)上級(jí)扶貧部門備案（一式兩份，其中一份報(bào)送省扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處）。

三、規(guī)劃編制要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，是整合使用涉農(nóng)資金、深入推進(jìn)本地方脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。各地要高度重視，全力以赴做好組織和編制工作，按照理念要新、定位要準(zhǔn)、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實(shí)的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新脫貧思路，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措。要提高規(guī)劃質(zhì)量，深化重大問(wèn)題研究和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目論證，做深做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，突出規(guī)劃的約束性、針對(duì)性和可操作性。按照《河南省脫貧工作成效考核辦法》要求，各級(jí)脫貧規(guī)劃、方案編制情況，作為考核的重要指標(biāo)進(jìn)行考核，各級(jí)扶貧部門要引起高度重視。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各市縣要高度重視，精心組織，周密部署，組建專門工作班子，配備精干編制力量，明確責(zé)任分工，給予經(jīng)費(fèi)保障，制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（三）做好規(guī)劃銜接。“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)是明確脫貧目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目要圍繞貧困村、貧困人口脫貧所需農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行謀劃。扶貧部門要主動(dòng)做好與發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政、住建、人社等相關(guān)部門的溝通，加強(qiáng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合責(zé)任，確保列入規(guī)劃的項(xiàng)目“項(xiàng)項(xiàng)有支撐、件件能落實(shí)”。

（四）其他相關(guān)要求。要建立完善有效、有序的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，明確規(guī)劃調(diào)整的條件、權(quán)限、程序及有關(guān)要求；53個(gè)貧困縣及貧困程度較深的縣（市、區(qū)），必須編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，其他有建檔立卡貧困村及貧困人口的縣（市、區(qū)）需制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并按規(guī)劃編制工作程序要求上報(bào)備案。為便于上級(jí)匯總，各規(guī)劃編制及方案制定單位請(qǐng)按照附表格式填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)及項(xiàng)目。省轄市對(duì)所屬縣（市、區(qū)）規(guī)劃附表中的項(xiàng)目匯總到第二級(jí)，三級(jí)以下項(xiàng)目由縣級(jí)在規(guī)劃表中列明，省轄市不進(jìn)行匯總。如產(chǎn)業(yè)扶持（一級(jí)）--特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)（二級(jí)）、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（二級(jí)）;交通(一級(jí))—農(nóng)村公路(二級(jí))—縣鄉(xiāng)公路（三級(jí)）等。

 各省轄市扶貧辦接通知后，要及時(shí)將通知轉(zhuǎn)發(fā)所屬縣（市、區(qū)），按照本通知要求，修改完善本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃內(nèi)容。

專此通知。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.河南省縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2.縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃提綱




 

河南省扶貧辦

2016年8月8日

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