陜政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知





陜政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月15日




 

陜西省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)），推動(dòng)我省民間投資追趕超越發(fā)展，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效

各市（區(qū)）、省級(jí)部門要全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2016〕45號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（陜政發(fā)〔2017〕26號(hào)）等文件精神，盡快梳理本行政區(qū)、本領(lǐng)域已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資具體措施，定期向社會(huì)公開，并實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。要逐項(xiàng)檢查政策措施落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要抓緊研究解決辦法，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，全力營造良好的政策環(huán)境，全面提高民營企業(yè)對(duì)我省營商環(huán)境的滿意度。（省發(fā)展改革委、省政府督查室、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

二、提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)水平

全面落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕13號(hào)）要求，各部門不得擅自增加行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，切實(shí)優(yōu)化審批流程，嚴(yán)防“審批互為前置”。完善升級(jí)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，除涉密項(xiàng)目外，投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)均依托在線平臺(tái)審批，省發(fā)展改革委每年向省政府報(bào)告各部門（含省市縣三級(jí)部門）應(yīng)用在線平臺(tái)情況。開展全省民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理核查專項(xiàng)行動(dòng)，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，對(duì)無正當(dāng)理由拖延不辦的，要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，積極調(diào)整相關(guān)審批權(quán)限，研究制定配套措施，支持市縣推行企業(yè)備案類投資項(xiàng)目承諾制、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估等投資管理模式試點(diǎn)，條件成熟的試點(diǎn)逐步向全省推廣。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，依法將分散在多個(gè)部門的行政許可權(quán)統(tǒng)一交由行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，通過審批流程再造，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，推動(dòng)行政審批大幅提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省編辦、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

三、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

教育、科技、國資等部門要定期組織大專院校、科研院所、國有企業(yè)與民營企業(yè)開展專項(xiàng)對(duì)接行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。（省教育廳、省科技廳、省國資委、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等利用財(cái)政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)積極向民營企業(yè)開放。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）支持符合條件的民營企業(yè)與軍工企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，發(fā)揮陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、省軍民融合相關(guān)專項(xiàng)資金作用，對(duì)民營企業(yè)參與的軍民融合項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（省國防科工辦、省發(fā)展改革委、省國資委等負(fù)責(zé)）要加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，對(duì)初創(chuàng)三年內(nèi)中小微企業(yè)給予無償補(bǔ)助。（省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）各地各有關(guān)部門要在項(xiàng)目策劃、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免等方面，給予民間投資創(chuàng)新發(fā)展最大限度的支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目

除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。遴選社會(huì)資本方時(shí)，主要采用公開招標(biāo)方式，不得設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、歷史業(yè)績(jī)等條件，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民間資本參與的聯(lián)合體。對(duì)軌道交通、城際鐵路、重大水利工程、綜合管廊、海綿城市建設(shè)等重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本在規(guī)劃前期階段盡早介入，提升項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作能力。每年確定一批回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)運(yùn)營潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營企業(yè)集中推介。積極采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交（ROT）等多種方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金給予PPP項(xiàng)目補(bǔ)助支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

五、努力破解融資難題

督促法人金融機(jī)構(gòu)不斷提高利率定價(jià)能力，提升利率定價(jià)的科學(xué)性、有效性，構(gòu)建差異化、有針對(duì)性的利率定價(jià)體系。制定實(shí)施支持城商行、農(nóng)商行、信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好其貼近基層、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。（人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）抓緊落實(shí)《人民銀行西安分行等8部門關(guān)于印發(fā)〈陜西省小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2019年）〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕146號(hào)），加快推進(jìn)“稅銀通”“銀商合作”，穩(wěn)步擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模。（人民銀行西安分行、省科技廳、省國稅局、省中小企業(yè)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）省級(jí)重點(diǎn)支持陜西信用再擔(dān)保公司以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，加強(qiáng)再擔(dān)保體系建設(shè)，各市（區(qū)）加快組建市屬政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行、項(xiàng)目所在地政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)全省銀行體系與融資擔(dān)保體系的全面對(duì)接。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制。（省財(cái)政廳、省金融辦、省中小企業(yè)局、陜西銀監(jiān)局、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）各市（區(qū)）和有條件的縣（市、區(qū)）要因地制宜設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，進(jìn)一步降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。（各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)）建立政府性產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效考核機(jī)制，督促進(jìn)一步加快基金投資進(jìn)度，原則上投資省內(nèi)的項(xiàng)目比例不低于80%。對(duì)運(yùn)行效果好的基金，給予政府出資增值收益20%的獎(jiǎng)勵(lì)。拓展基金募資渠道，重點(diǎn)引入投資銀行、民營企業(yè)等社會(huì)資本方。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

六、實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程

在現(xiàn)有縣域工業(yè)集中區(qū)等平臺(tái)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營商建設(shè)管理，推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)代管托管，在全省啟動(dòng)建設(shè)一批縣域示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)行示范園區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，開展年度考核評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展較好的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）整合設(shè)立省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，抓緊投放陜西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，發(fā)揮政策引導(dǎo)、杠桿撬動(dòng)和金融倍增作用，支持縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資

支持鼓勵(lì)各市（區(qū)）、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)揮招商引資的主體作用，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)全國民營500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動(dòng)上門對(duì)接，實(shí)行“一企一案”“一企一策”，組建專項(xiàng)工作小組跟蹤服務(wù)。重點(diǎn)聯(lián)系知名行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開展精準(zhǔn)定向招商活動(dòng)。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，及時(shí)研究制定有針對(duì)性的引資政策，確保招商引資月月有進(jìn)展、季季有突破，企業(yè)留得住、項(xiàng)目能落地。（省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)PPP、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)誠信監(jiān)督體系，推行政務(wù)誠信評(píng)價(jià)制度，依托省公共信用信息平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)誠信檔案，建立健全并逐步公開政務(wù)失信記錄。全省各級(jí)政府不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，要嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行所作的合法合規(guī)承諾或合同協(xié)議、嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度；對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)清償政府欠款專項(xiàng)工作，市、縣政府拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款需在2019年底前償還到位，省級(jí)部門欠款需在2018年底前償還到位。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

研究出臺(tái)民營企業(yè)扶持政策，提供與省屬國有企業(yè)同等的發(fā)展條件。建立民營企業(yè)參與政策制定機(jī)制，涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)出臺(tái)前應(yīng)充分聽取民營企業(yè)的意見建議，并加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)向民營企業(yè)解疑釋惑。實(shí)行省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)民營企業(yè)制度，每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭一個(gè)部門，聯(lián)系一家企業(yè)，每季度共商一次企業(yè)發(fā)展。市縣政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)定期召集座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)困難和問題。發(fā)揮省民間投資服務(wù)中心作用，為民間投資項(xiàng)目提供精準(zhǔn)服務(wù)。以培育新生代民營企業(yè)家為重點(diǎn)，實(shí)施全省民營企業(yè)家能力提升工程，采取政府購買服務(wù)方式，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。（省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、各市〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化督查考核

把民間投資作為重要督查事項(xiàng)，督查情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，對(duì)落實(shí)不力的予以問責(zé)。將民營經(jīng)濟(jì)、民間投資發(fā)展作為全省追趕超越季度點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。將民間投資作為“五新”戰(zhàn)略考核指標(biāo)，納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。完善全省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法，將民間投資權(quán)重分值由10分提升至15分，將工業(yè)投資納入考核范圍。建立民營企業(yè)投訴申訴機(jī)制，依托省民間投資服務(wù)中心設(shè)立全省統(tǒng)一的民營企業(yè)投訴熱線，及時(shí)將阻礙民間投資、不執(zhí)行有關(guān)政策的投訴，反饋有關(guān)責(zé)任單位核查處理。依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各市（區(qū)）投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)布全省年度投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告。（省考核辦、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

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