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陜西省人民政府關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的若干意見
陜政發(fā)〔2016〕37號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為促進我省民間投資企穩(wěn)回升、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院促進社會投資健康發(fā)展工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）精神，現(xiàn)提出以下意見。
一、深入推進“放管服”改革
（一）進一步下放投資項目審批權(quán)限。及時修訂《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，有效承接國家下放核準(zhǔn)事項，再下放一批省級核準(zhǔn)事項。完善企業(yè)投資項目備案制度，進一步擴大縣級備案權(quán)限。嚴(yán)格落實我省清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案，確保各類前置后置審批事項同步下放。及時動態(tài)調(diào)整省、市、縣各級部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，并在全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺發(fā)布。（省發(fā)展改革委、省編辦）
（二）改進事中事后監(jiān)管。建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同的監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”，減少重復(fù)檢查，杜絕多頭監(jiān)管，2016年內(nèi)縣級以上政府部門要全部制定出臺“一單、兩庫、一細(xì)則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細(xì)則），隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，爭取2017年實現(xiàn)全覆蓋。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，建立健全守信聯(lián)合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。全省各級政府要嚴(yán)格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。（省工商局、省發(fā)展改革委等部門）
（三）提高行政審批效率。積極探索推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制。加快全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用和完善，全省各級政府投資項目審批事項一律通過在線平臺辦理。各地各有關(guān)部門要按照并聯(lián)審批的要求在線完成相關(guān)審批，按時限及時辦結(jié)。加快落實商事制度改革要求，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實行動態(tài)化管理，按照國家部署積極探索登記注冊全程電子化。（省發(fā)展改革委、省工商局等部門）
二、積極營造公平競爭的市場環(huán)境
（四）進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入。全面深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)部署要求，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等“國民待遇”，加快健全完善公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步開放民用機場、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、油氣勘探開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。嚴(yán)禁各地各有關(guān)部門單獨對民間資本設(shè)置附加條件，政府采購不得設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)。盡快出臺有效措施，解決民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域涉及的許可設(shè)立、醫(yī)保對接、多點執(zhí)業(yè)、職稱晉升和資金扶持等問題。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳等部門）
（五）優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目實施細(xì)則，積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過強強聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設(shè)運營。依托陜西PPP服務(wù)中心，組織開展針對民營企業(yè)的PPP項目培訓(xùn)、輔導(dǎo)和研討。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金控集團）
（六）引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、高端能化、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。定期組織民營企業(yè)與省內(nèi)大專院校、科研院所、國有企業(yè)開展合作交流，促進科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營企業(yè)核心競爭力。加大支持培育力度，推動民營經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。支持民營企業(yè)參與園區(qū)管理經(jīng)營，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢。各地各有關(guān)部門要在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購置、稅費減免等方面給予民營企業(yè)最大限度的支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局等部門）
（七）切實降低企業(yè)成本。認(rèn)真貫徹中、省關(guān)于降低成本的各項政策措施，年底前對政策落實情況進行專項督查。組織開展政府涉企欠款專項清理。督促國有企業(yè)進行自查，及時償還拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委）
三、有效化解融資難融資貴問題
（八）充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。省級有關(guān)部門在中央預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金以及各類財政專項資金申報安排中，要對民營企業(yè)一視同仁、同等對待。省級財政安排10億元資金專項用于支持民營企業(yè)生產(chǎn)性投資項目，今年9月1日起，根據(jù)一年內(nèi)實際新增貸款額給予同期銀行貸款利率50%的貼息，具體實施細(xì)則由省發(fā)展改革委盡快制定。支持中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金充分發(fā)揮引導(dǎo)和放大功能，參與社會資本設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等私募基金。（省財政廳、省發(fā)展改革委等部門）
（九）加大銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟力度。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，對產(chǎn)品有市場有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸；按照“三個不低于”的要求，繼續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行基于企業(yè)的納稅行為，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。充分發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司平臺功能，對民營企業(yè)不良貸款進行處置，提高資金配置效率。積極穩(wěn)妥推進“投貸聯(lián)動”，爭取擴大試點范圍。建設(shè)、運用好知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。近期組織開展民營企業(yè)融資難融資貴問題專項檢查工作。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行西安分行）
（十）完善政策性融資擔(dān)保體系。積極推進省市縣政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴大擔(dān)保規(guī)模。支持陜西融資擔(dān)保集團發(fā)展，積極爭取國家專項建設(shè)基金注資，為專項建設(shè)基金項目和中小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保，承擔(dān)民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)，解決續(xù)貸資金難題。鼓勵國有龍頭企業(yè)設(shè)立擔(dān)保公司，為其產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)提供擔(dān)保。國有擔(dān)保機構(gòu)要積極為民營擔(dān)保公司提供再擔(dān)保。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。（省金融辦、國開行陜西省分行、省金控集團）
（十一）拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。積極推進民東銀行、西京銀行盡快獲得中國銀監(jiān)會批復(fù)。鼓勵民營企業(yè)公開發(fā)行上市，引導(dǎo)上市公司、新三板掛牌公司通過并購重組、定向增發(fā)等方式融資。省財政對在境內(nèi)外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予100萬元一次性補助；對新進入新三板掛牌企業(yè)給予50萬元一次性補助；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據(jù)融資額度給予最高不超過40萬元的獎勵；對重點上市后備企業(yè)，給予100萬元上市前期費用補助。對在陜西股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過20萬元的獎勵。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范使用新型互聯(lián)網(wǎng)融資工具融資。加強民營企業(yè)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，建立債券直接融資后備企業(yè)資源庫，逐年擴大發(fā)債規(guī)模。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
四、切實落實保障措施
（十二）完善政企對接服務(wù)機制。加強政企對接，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。設(shè)立省民間投資服務(wù)中心，重點為民營企業(yè)提供定制化的項目策劃、投資指導(dǎo)、項目申報、融資咨詢、法律援助等全方位服務(wù)。切實發(fā)揮好各級工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，及時了解掌握民營企業(yè)訴求以及發(fā)展中存在的困難和問題；建立投資項目申訴機制，著力解決民間投資突出問題。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省委組織部、省編辦）
（十三）強化督促考核機制。依托第三方機構(gòu)，對各市（區(qū)）、省級有關(guān)部門推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行評價，發(fā)布全省年度促進民營經(jīng)濟發(fā)展報告。落實好《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》中有關(guān)民間投資的考核內(nèi)容。針對政府違約和政策不落實等情況，及時開展督查，強化問責(zé)。（省委考核辦、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳）
（十四）加強政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政府門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體，定期發(fā)布民間投資政策清單，精準(zhǔn)解讀政策法規(guī)，建立問題解決臺賬，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各新聞媒體要創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)策劃報道，營造良好輿論環(huán)境，穩(wěn)定改善市場預(yù)期。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等部門）
各市（區(qū)）政府（管委會）要結(jié)合實際，抓緊細(xì)化完善具有針對性和可操作性的政策措施。省級各有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，密切跟蹤政策動向，及時研究制定配套政策措施。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大事項及時報告省政府。
陜西省人民政府
2016年9月9日
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