陜政辦發(fā)〔2017〕82號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見





陜政辦發(fā)〔2017〕82號
 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號），進(jìn)一步完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道、挖掘新潛力，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。到2020年，“三農(nóng)”支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)民收入保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量整體提升。

二、完善產(chǎn)業(yè)增收政策，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

（一）加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，加大涉農(nóng)資金整合力度，確保投入力度不減弱。在確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案，精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵(lì)探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)，列第一位為牽頭單位，下同）

（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大水土流失治理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。到2019年，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和上圖入庫工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤肥力。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地電公司、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民調(diào)減玉米種植后收入基本穩(wěn)定。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等。推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排集成配套技術(shù)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動。強(qiáng)化源頭治理、全程監(jiān)管和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)國家項(xiàng)目、爭取補(bǔ)貼資金。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)輔助設(shè)施用地優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)精深加工裝備改造升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。積極開展政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集生產(chǎn)、收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”的金融支持。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸產(chǎn)品。探索農(nóng)民以所持集體產(chǎn)權(quán)股份向金融機(jī)構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的可行途徑。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押物處置和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。（省金融辦、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（七）探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式。綜合運(yùn)用獎勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的支持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)政策。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。健全銀擔(dān)合作機(jī)制，研究制定差異化的擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助政策。推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

三、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道

（八）培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化需求，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力，引導(dǎo)支持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搭建省際勞務(wù)協(xié)作平臺，提升省外轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)失地農(nóng)民享受下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。（省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和孵化基地。落實(shí)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十一）引導(dǎo)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極探索獎補(bǔ)機(jī)制和激勵(lì)措施，支持新型經(jīng)營主體和工商資本加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。對村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，允許采取入股、聯(lián)營等方式支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等。完善農(nóng)業(yè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲物流、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益性服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十二）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股份紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，釋放農(nóng)民增收的新動能

（十三）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制，逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出補(bǔ)償機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十四）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等新型商業(yè)模式，積極探索依法盤活農(nóng)村資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立健全縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)評估、交易、處置辦法，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十五）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，保障居住證持有人享有教育培訓(xùn)、就學(xué)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城市基本公共服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)居住人口公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極爭取國家增減掛鉤指標(biāo)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用，促進(jìn)土地整治補(bǔ)充耕地工作。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

五、完善困難群體收入保障政策，有效增加貧困人口收入

（十六）大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。對有勞動能力和發(fā)展條件的貧困戶，以特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為主，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動。推廣“政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”的扶貧模式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶提供生產(chǎn)指導(dǎo)、訂單銷售等服務(wù)。支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，通過開發(fā)公益性工作崗位和企業(yè)愛心崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。健全貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立貧困縣勞務(wù)輸出協(xié)作對接機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動力，扶持引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十七）加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，建立健全收入補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)好退耕還林還草補(bǔ)助等政策，將特困地區(qū)符合政策條件的25度以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，加快推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)營造林工程建設(shè)。優(yōu)先將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護(hù)林員。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十八）持續(xù)推進(jìn)易地搬遷脫貧。堅(jiān)持靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的“三靠近”原則，安置搬遷人口。整合移民搬遷、城鎮(zhèn)保障房建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌抓好安置點(diǎn)公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。落實(shí)好特困戶、五保戶安置政策，確保“三無戶”特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十九）全面實(shí)施教育脫貧。全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育扶貧助學(xué)政策，保障建檔立卡貧困戶子女接受義務(wù)教育。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。發(fā)揮縣級職教中心綜合功能，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移等職業(yè)教育培訓(xùn)。組織高校發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)教育水平。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（二十）做好醫(yī)療救助健康脫貧。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等制度銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)住院報(bào)銷“一站式”即時(shí)結(jié)算，方便農(nóng)村居民就醫(yī)報(bào)銷。從2017年起，對建檔立卡農(nóng)村貧困人口、農(nóng)村特困人員和低保對象參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助。將建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對享受現(xiàn)有醫(yī)療保障政策后仍有困難的農(nóng)村貧困人口，進(jìn)行臨時(shí)救助。加大貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（二十一）完善農(nóng)村社會保障制度。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度，確保符合參保條件人員全參保、不脫保。鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶基金積累，提高養(yǎng)老待遇水平。各級財(cái)政要加大對貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，對建檔立卡貧困人員保留最低繳費(fèi)檔次。適時(shí)提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）完善工作機(jī)制。各地要健全工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村黨支部、村委會班子，突出抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化部門配合。有關(guān)部門要按照職能分工，加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓緊制定和完善具體配套政策措施。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省級有關(guān)部門對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月27日

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