陜政辦發(fā)〔2017〕73號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見





陜政辦發(fā)〔2017〕73號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，以建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測控制體系為抓手，全面提升畜禽屠宰行業(yè)管理水平。到2020年，在全省建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽屠宰能力進(jìn)一步增強，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到97%以上。

二、重點工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照控制數(shù)量、提質(zhì)升級的要求，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等，引導(dǎo)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域長距離流動。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級。推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，依法嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照國家屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、動物防疫等，鼓勵擴建新建一批有穩(wěn)定畜禽來源、有深加工工藝、有冷鏈配送系統(tǒng)、有產(chǎn)品品牌、有直營門店，年屠宰豬100萬頭、羊50萬只、牛10萬頭、禽3000萬只以上的大型屠宰企業(yè)。鼓勵屠宰企業(yè)、屠宰場點兼并重組，加快小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造。

（三）加強清理整頓。加強屬地管理，嚴(yán)格落實“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。加大生豬屠宰企業(yè)清理整頓力度，堅決關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)和其他不符合法定條件的屠宰企業(yè)。對連續(xù)停產(chǎn)180天的牲畜定點屠宰廠（場），要對其是否符合法定條件進(jìn)行審查，不再具備法定條件的，應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到法定條件的，撤銷牲畜定點屠宰證書。加強屠宰企業(yè)環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行小型生豬屠宰場點設(shè)置規(guī)定，不符合規(guī)定的堅決予以取締。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省牲畜屠宰管理條例》、《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好牛、羊屠宰企業(yè)的資格審核和監(jiān)督管理工作。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，強化質(zhì)量控制，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理等方面改造升級，全面提高機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵屠宰企業(yè)采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)、建設(shè)養(yǎng)殖基地等方式，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

（五）實施品牌創(chuàng)建。加快實施肉品品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持畜禽屠宰企業(yè)培育自主品牌。引導(dǎo)屠宰企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批市場競爭力強、社會影響大的知名品牌。引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)加大品牌宣傳推廣和保護(hù)力度，提高品牌知名度和市場占有率。支持屠宰加工企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系。鼓勵屠宰行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范肉品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。

（六）加強行業(yè)監(jiān)管。以小型畜禽屠宰場點為重點，加強“代宰”企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全“代宰”協(xié)議制度。嚴(yán)格落實臨床健康檢查和檢疫證明、耳標(biāo)佩戴等規(guī)定，嚴(yán)禁屠宰病死生豬、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬。嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫規(guī)程，落實入場查驗登記和出場記錄制度，堅決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險消除在屠宰環(huán)節(jié)。堅決禁止病害豬及其產(chǎn)品、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場或加工場所。

（七）落實主體責(zé)任。畜禽屠宰企業(yè)要落實肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗人員。加強檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，探索建立委托第三方檢測檢驗制度。完善重點環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（八）強化監(jiān)測預(yù)警。加強應(yīng)急管理，完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強屠宰行業(yè)輿情信息動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。做好規(guī)模以上屠宰企業(yè)的生豬收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息采集體系，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，擴大屠宰統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計樣本，強化屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息員隊伍建設(shè)。發(fā)揮屠宰行業(yè)連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（九）嚴(yán)厲打擊違法行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，嚴(yán)格落實屠宰廠監(jiān)督檢查制度，扎實開展屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，實行 “雙隨機”和飛行檢查制度，構(gòu)建以衛(wèi)生評估、風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，依法嚴(yán)懲私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水肉和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法行為。

三、組織保障

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全責(zé)任體系，及時研究解決工作中的問題。落實屬地管理責(zé)任，推動建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核、屠宰專項整治等工作。農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、工商管理等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件協(xié)同查處通報機制。農(nóng)業(yè)部門是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的職能部門，要修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫，對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按規(guī)定進(jìn)行處理；監(jiān)督屠宰企業(yè)落實肉品品質(zhì)檢驗制度，依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門要按規(guī)定查驗動物檢疫合格證明和豬肉品質(zhì)檢驗合格證明，加強生鮮肉批發(fā)、零售經(jīng)營等相關(guān)監(jiān)管工作。

（十一）加大支持力度。各市、縣（市、區(qū)）要將畜禽屠宰監(jiān)管、升級改造、追溯系統(tǒng)、檢疫檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大投入力度，落實屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和補助政策。財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)體系和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，支持屠宰企業(yè)在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行改造升級，支持屠宰企業(yè)發(fā)展冷鏈、跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)，支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年8月24日

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