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浙江省工商行政管理局關(guān)于全面推行企業(yè)登記全程電子化的通知
浙工商企〔2017〕17號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商行政管理局）：
為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升企業(yè)登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》(工商企注字〔2017〕43號(hào))、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就我省全面推行企業(yè)登記全程電子化工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，在保留現(xiàn)有窗口登記的同時(shí)，按照“應(yīng)上盡上，全程在線”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，在我省全面推行企業(yè)登記“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照并公示、電子歸檔”，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾零跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路的政務(wù)服務(wù)新模式。
二、基本原則
（一）便捷高效。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過申請(qǐng)人身份認(rèn)證--外網(wǎng)申請(qǐng)--內(nèi)網(wǎng)審核--外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際需求，可自主選擇窗口登記，網(wǎng)上申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)遞交或全程電子化登記模式。
（二）規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造，規(guī)范登記文書格式，網(wǎng)上申請(qǐng)材料推行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的文書樣式，建設(shè)符合總局要求的全程電子化登記管理系統(tǒng)。
（三）安全可靠。按照總局技術(shù)方案要求，利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠。規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲(chǔ)和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。
三、適用范圍
我省企業(yè)登記全程電子化適用于企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，但不適用于經(jīng)營范圍中涉及前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體和外商投資企業(yè)。
四、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程
1．優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程。申請(qǐng)人可通過登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（www.zjzwfw.gov.cn）、浙江省工商局外網(wǎng)（http://gsj.zj.gov.cn）和浙江省工商全程電子化登記平臺(tái)（http://wsdj.zjaic.gov.cn），進(jìn)行企業(yè)名稱查詢、用戶注冊(cè)、填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請(qǐng)，無需到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。登記機(jī)關(guān)在內(nèi)網(wǎng)受理、審查、發(fā)照和存檔并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
2．多種登記方式并行。企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、全程電子化登記能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記便利化、讓企業(yè)群眾少跑路，提升登記機(jī)關(guān)行政效能。目前省局已向社會(huì)開放涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上申報(bào)和全程電子化登記系統(tǒng)，各地要大力引導(dǎo)和推廣網(wǎng)上申報(bào)和全程電子化登記系統(tǒng)的應(yīng)用。同時(shí)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，尊重企業(yè)選擇，申請(qǐng)人也可自主選擇窗口登記。通過窗口登記、網(wǎng)上申報(bào)、全程電子化等多種登記方式并行，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
3．信息化輔助審查。全程電子化登記通過充分利用信息化技術(shù)、智能化手段輔助登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。
（二）規(guī)范用戶管理，實(shí)現(xiàn)電子簽名
1．規(guī)范用戶管理。我省全程電子化登記管理系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)用戶管理，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)登記事項(xiàng)辦理。一是查詢企業(yè)名稱的，無需注冊(cè)，直接查詢；二是自然人辦理名稱登記和注冊(cè)登記，視業(yè)務(wù)等級(jí)需分別通過初級(jí)用戶和高級(jí)用戶注冊(cè)認(rèn)證。進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（www.zjzwfw.gov.cn）用戶注冊(cè)認(rèn)證模塊提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證件、手機(jī)號(hào)碼、影像等信息，系統(tǒng)采用與合法有效的身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對(duì)方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)，進(jìn)行用戶注冊(cè)，其中名稱登記業(yè)務(wù)需通過初級(jí)用戶認(rèn)證，注冊(cè)登記業(yè)務(wù)需通過高級(jí)用戶認(rèn)證。省內(nèi)企業(yè)法人通過省工商局企業(yè)法人庫信息自動(dòng)比對(duì)；省外法人和其他組織注冊(cè)通過國家統(tǒng)一建設(shè)的國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)獲取信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)。
2．實(shí)現(xiàn)電子簽名。電子簽名對(duì)象包括：企業(yè)投資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及指定代表或共同委托代理人等，根據(jù)登記事項(xiàng)不同，系統(tǒng)將會(huì)提示需要完成電子簽字的對(duì)象。通過全程電子化登記方式申請(qǐng)的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請(qǐng)材料上通過手機(jī)APP或電腦端網(wǎng)上手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的材料實(shí)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上提交的電子申請(qǐng)材料、數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
3．實(shí)現(xiàn)留痕管理。采用企業(yè)全程電子化登記方式的，要按照總局技術(shù)方案要求，根據(jù)省局確定的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。
（三）簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)電子歸檔
1．電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)。企業(yè)登記核準(zhǔn)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成全省統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照，通過手機(jī)推送給法定代表人（負(fù)責(zé)人），并可通過浙江省工商全程電子化登記平臺(tái)下載電子營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。待總局搭建全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)后，按總局規(guī)范要求執(zhí)行。申請(qǐng)人領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照同時(shí)，可申領(lǐng)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，并可申請(qǐng)寄遞服務(wù)，推行“零見面”的發(fā)照模式。
2．電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請(qǐng)材料（含各類表單和附件）、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案材料，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照省局制定的電子檔案目錄要求生成企業(yè)電子登記檔案。全程電子化變更與注銷登記時(shí)，通過寄遞服務(wù)等方式，收繳原營業(yè)執(zhí)照正副本。
3．電子登記檔案的保存。應(yīng)當(dāng)按照省局確定的電子登記檔案存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式加強(qiáng)電子登記檔案管理，要采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子登記檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。省局提供統(tǒng)一接口和數(shù)據(jù)下發(fā)庫的形式，各地登記機(jī)關(guān)要做好與原有企業(yè)檔案（影像檔案）管理系統(tǒng)的技術(shù)對(duì)接工作，按照登記權(quán)限及時(shí)下載、保存和備份電子登記檔案。
4．電子登記檔案的利用。各地登記機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定提供電子登記檔案信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子登記檔案和書式影像檔案在檔案查詢系統(tǒng)的統(tǒng)一查詢利用。發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢(shì)，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務(wù)。涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密及其它敏感信息的要采取有效保護(hù)措施，涉密信息的保管和利用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密安全的要求。
5．電子登記檔案的遷移。通過全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確保可追溯、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。
（四）深入推進(jìn)商事登記改革
1．推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革。目前我省已統(tǒng)一向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，為申請(qǐng)人提供查詢比對(duì)服務(wù)，方便企業(yè)取名。申請(qǐng)人選擇企業(yè)名稱通過網(wǎng)上申請(qǐng)的，不必另行提交《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》和相關(guān)證件、材料紙質(zhì)文件。鼓勵(lì)地方網(wǎng)報(bào)名稱內(nèi)部審核無紙化，并實(shí)行網(wǎng)上審核痕跡化管理。允許網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)名稱，名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書與申報(bào)材料一并遞交登記窗口。及時(shí)總結(jié)杭州企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)改革，盡早在全省實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)，最終取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。
2．放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記。鼓勵(lì)各地在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)制度。實(shí)行住所申報(bào)制度的，企業(yè)登記全程電子化中無需提交住所（經(jīng)營場(chǎng)所）證明材料，申請(qǐng)人在線簽署電子承諾書，對(duì)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。對(duì)需提交住所（經(jīng)營場(chǎng)所）證明的，通過文件上傳，由申請(qǐng)人承諾其合法性、真實(shí)性和有效性。
3．創(chuàng)新服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)內(nèi)容自動(dòng)生成整套登記申請(qǐng)材料。各地要結(jié)合省局開發(fā)的智能填報(bào)輔助功能，及時(shí)采集相關(guān)登記和監(jiān)管信息，做好數(shù)據(jù)支撐，提供智能填報(bào)輔導(dǎo)、警示信息提示、辦理事項(xiàng)查詢提醒等服務(wù)。
（五）加強(qiáng)懲戒措施，保護(hù)相對(duì)人權(quán)益
對(duì)全程電子化登記過程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并不再接受相關(guān)人員辦理全程電子化企業(yè)登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書面申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對(duì)相關(guān)登記事項(xiàng)依法予以處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化對(duì)于推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要意義。通過企業(yè)登記全程電子化，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿意率。
（二）開展社會(huì)宣傳。各地要充分利用微信、報(bào)紙等媒介，加大對(duì)我省推行企業(yè)登記全程電子化改革的宣傳。省局統(tǒng)一制作網(wǎng)上辦照操作視頻，各地結(jié)合實(shí)際制作宣傳視頻，讓社會(huì)公眾充分了解企業(yè)登記全程電子化的便利性和操作方法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極營造全社會(huì)了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
（三）做好服務(wù)保障。各地要加強(qiáng)全程電子化登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統(tǒng)的操作方法，規(guī)范內(nèi)部審批流程。鼓勵(lì)有條件地方，現(xiàn)場(chǎng)開辟企業(yè)登記全程電子化申報(bào)區(qū)域，配備導(dǎo)辦員，指導(dǎo)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上申報(bào)和登記。各地可建立企業(yè)用戶咨詢解答指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)使用全程電子化登記管理系統(tǒng)。
（四）開展督導(dǎo)考核。年底，省局將對(duì)各地推行企業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)和全程電子化登記情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，網(wǎng)上辦件量占全部辦件量的比率作為各地“最多跑一次”改革成效的重要指標(biāo)。
浙江省工商行政管理局
2017年8月14日
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