黑工商發(fā)〔2017〕100號《黑龍江省工商行政管理局等10部門關(guān)于做好個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”改革工作的指導(dǎo)意見》

黑龍江省工商行政管理局等10部門關(guān)于做好個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”改革工作的指導(dǎo)意見





黑工商發(fā)〔2017〕100號

各市（地）工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），公安局、人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省墾區(qū)工商行政管理局、公安局、人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局、公安局、人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕51號）要求，積極推進(jìn)我省個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”改革，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

從2017年10月1日起，在全面實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，按照能合盡合、加快推進(jìn)的工作思路，將現(xiàn)行由相關(guān)職能部門辦理的涉及個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱證照事項(xiàng)），進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為唯一身份代碼，最大限度降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。

二、工作原則

（一）省級統(tǒng)籌。推進(jìn)“多證合一”改革，就是要從全省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，確保“全省一盤棋”，各地的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署開展。

（二）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，讓個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社辦事更簡便、更快捷。

（三）信息共享。建立健全信息共享交換工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)登記信息“一次采集、一檔管理、共享互認(rèn)”，讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，讓群眾少跑路。

三、主要內(nèi)容

（一）整合范圍。自2017年10月1日起，個體工商戶在“兩證整合”的基礎(chǔ)上實(shí)行“十三證合一、一照一碼”登記模式。農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式。由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息共享給被整合證照涉及的有關(guān)部門。

（二）工作流程。在各級工商和市場監(jiān)管部門登記窗口全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，在申請表上勾選需辦理的涉及證照事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)受理申請材料后，錄入登記信息，經(jīng)審查合格后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）公示，并及時歸集至黑龍江省公共信用信息平臺。

（三）信息互認(rèn)共享。各級工商和市場監(jiān)管部門在核準(zhǔn)“多證合一”業(yè)務(wù)后，將相關(guān)登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）共享給“多證合一”改革所涉及的省級有關(guān)部門。省級有關(guān)部門通過黑龍江省電子政務(wù)外網(wǎng)登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)協(xié)同監(jiān)管平臺，及時接收信息，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、分發(fā)、應(yīng)用工作。

登記申報(bào)信息能夠滿足有關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，有關(guān)部門不需再另行重復(fù)采集，個體工商戶不需再到有關(guān)部門申辦涉及證照事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革實(shí)施后，各地各有關(guān)部門要將主要精力、工作重點(diǎn)和工作方向放在事中事后監(jiān)管上，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。認(rèn)真梳理監(jiān)管事項(xiàng)，查找監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)個體工商戶經(jīng)營行為管理，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，不斷完善部門協(xié)同與聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立健全信用約束機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)把“多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動能轉(zhuǎn)換的有效措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，要明確責(zé)任，主動作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障改革措施落實(shí)到位、取得成效。

（二）加強(qiáng)信息支撐。各有關(guān)部門要根據(jù)“多證合一”改革的要求，及時調(diào)整升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務(wù)管理規(guī)則，研究解決信息交換中遇到的具體問題，確保信息交換及時準(zhǔn)確，保障改革前后業(yè)務(wù)管理有序銜接。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要緊密聯(lián)系改革實(shí)際，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好改革配套工作。加強(qiáng)窗口工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保窗口軟硬件設(shè)施配備到位。

（五）加強(qiáng)督查考核。要把“多證合一”改革主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，制定任務(wù)清單，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，形成有效激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。對改革實(shí)施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



附件：

1.個體工商戶“多證合一”整合部門及事項(xiàng)目錄

2.農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”整合部門及事項(xiàng)目錄





 

黑龍江省工商行政管理局 黑龍江省公安廳

黑龍江省人力資源和社會保障廳 黑龍江省交通運(yùn)輸廳

黑龍江省商務(wù)廳 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

黑龍江省國家稅務(wù)局 黑龍江省地方稅務(wù)局

黑龍江省統(tǒng)計(jì)局 黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2017年10月16日

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