黑發(fā)〔2015〕8號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見





黑發(fā)〔2015〕8號               2016年5月4日

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和在十二屆全國人大四次會議期間參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神，深入推進法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境，全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)，切實加強發(fā)展環(huán)境問題整治，加快推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，進一步釋放全省發(fā)展活力，奮力走出全面振興新路子，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步提高服務(wù)效能

1.深入清理行政審批項目。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內(nèi)立法的一律通過建議人大及其常委會修改相關(guān)地方性法規(guī)的方式取消；核準(zhǔn)機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介機構(gòu)提供服務(wù)。非行政許可審批全面取消。全面清理規(guī)范中介組織、協(xié)會、事業(yè)單位等實質(zhì)性審批權(quán)，2016年年底前全面完成。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、中介服務(wù)清單，編制省市縣區(qū)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實行動態(tài)管理，及時向社會公布。建立行政事業(yè)性收費清單，清單之外不許收費。哈爾濱新區(qū)要探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。(省編辦牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省物價監(jiān)管局、省工商局、省民政廳、省政府法制辦、省各行業(yè)協(xié)會商會主管單位配合；市、縣級政府)

2.堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料；上一個環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交相同材料；申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息查詢驗證，不再提交證照、批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

3.加快權(quán)力清單和流程圖建設(shè)?？h級以上政府要于2016年年底前普遍建立權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，特別是與經(jīng)濟和民生活動密切相關(guān)的要盡快公布，主動接受各界監(jiān)督。省、市、縣三級共有權(quán)力要明確使用權(quán)力和責(zé)任對等主體，不能重復(fù)交叉，行政審批原則上只進行一次。對于已下放的權(quán)力，省直有關(guān)部門要加強對基層的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，避免基層出現(xiàn)接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問題。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

4.推進商事制度改革。深入推進“四證合一、一照一碼”制度，企業(yè)在申請設(shè)立時只需要填寫一份登記申請表格，由工商部門統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門不再重復(fù)審查。自收到企業(yè)登記申請材料的5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。實施企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，進一步依法依規(guī)放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，改革經(jīng)營范圍登記制度，降低準(zhǔn)入門檻。取消對農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)冠省名的不合理限制，充分釋放市場主體名稱資源。在全省試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷，實現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作，適時推進“證照分離”。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級政府)

5.加大推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度。加快推進電子政務(wù)，各級政府部門要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。提高服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。加快市(地)級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心和實體服務(wù)大廳建設(shè)，確保省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。實現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實提高行政審批效率。加強對市、縣實體服務(wù)大廳的指導(dǎo)，使實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心功能互補、互為支撐，提高政務(wù)工作質(zhì)效。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦配合；市、縣級政府)

6.完善升級實體服務(wù)大廳功能。要加快實體服務(wù)大廳功能升級并向基層延伸，推動公共便民服務(wù)事項全部進駐，要將水務(wù)、電力、供熱供氣等公共服務(wù)一并納入。實體服務(wù)大廳要優(yōu)化行政服務(wù)事項辦理機制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，提高服務(wù)效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。(省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

7.重大項目要超前謀劃，靠前服務(wù)，由各級政府分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門集中推動，采取定期聯(lián)合審批等方式辦理。(省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳配合；市、縣級政府)

8.加強窗口單位管理，堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語言生硬等群眾反映強烈、社會形象惡劣的問題，查證屬實的，對窗口單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者先行免職，同時進行嚴(yán)肅問責(zé)并予以曝光。積極探索推行“行政許可超時默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開權(quán)力運行流程圖。服務(wù)窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。(省監(jiān)察廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級政府)

二、切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

9.清理規(guī)范中介機構(gòu)。現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、勘查、咨詢等有償服務(wù)事項，確需保留的，應(yīng)規(guī)范時限，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，予以公布。規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、合同管理制、依規(guī)收費制、執(zhí)業(yè)記錄制等制度。實行對中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)活動聯(lián)合監(jiān)管。對于違規(guī)壟斷經(jīng)營、收費不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機構(gòu)予以嚴(yán)處。(省編辦、省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省物價監(jiān)管局、省民政廳、省工商局、省政府法制辦配合；市、縣級政府)

10.嚴(yán)禁濫收費和征收“過頭稅”。政府及其部門涉企收費項目，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。沒有上級規(guī)定依據(jù)、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)等活動一律不得舉辦。依法依規(guī)征繳稅費，嚴(yán)禁對企業(yè)征收“過頭稅”。(省財政廳牽頭，省人社廳、省國稅局、省地稅局、省物價監(jiān)管局配合；市、縣級政府)

三、大力整頓和規(guī)范市場秩序

11.加強對電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中違背市場競爭原則的指定設(shè)計單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立強化內(nèi)部監(jiān)管、擴大社會監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機制，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費。加強對銀行等金融機構(gòu)收費項目監(jiān)管，降低企業(yè)融資成本，加快解決融資難、融資貴的問題。行業(yè)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責(zé)任。(省發(fā)改委牽頭，省紀(jì)委、省工信委、省工商局、省住建廳、省物價監(jiān)管局、省金融辦及通信管理、電力監(jiān)管、銀監(jiān)機構(gòu)配合；市、縣級黨委和政府)

12.全面推行項目業(yè)主(法人)招標(biāo)，公開、公平、公正選擇投資者。全面開放公共資源領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性公共資源應(yīng)采用市場化方式公開配置。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。對于攏權(quán)不放、不能主動推行市場化改革，特別是拒絕實行規(guī)范的項目、資源配置招投標(biāo)的地方和部門，對其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)，并查處項目操作中存在的腐敗問題。(省發(fā)改委、省住建廳牽頭，省監(jiān)察廳、省財政廳配合；市、縣級政府)

四、深入推進法治建設(shè)

13.強化法治思維和法治方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法治、制度、規(guī)則意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。重大決策要嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序。依法處理問題、化解矛盾，遇事不能簡單“擺平”“搞定”。要保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，不得干擾司法機關(guān)依法履行職責(zé)，妨礙司法公正。對違反規(guī)定程序造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件辦理的，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到有據(jù)可查。(省委組織部、省紀(jì)委牽頭，省政府辦公廳、省政府法制辦配合；市、縣級黨委和政府)

14.加強制度建設(shè)，防止部門利益法制化。起草立法草案要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、權(quán)責(zé)對等原則，并進行科學(xué)論證，公開征求意見，原則上不設(shè)定行政許可。人大相關(guān)委員會和政府法制機構(gòu)要嚴(yán)格審查把關(guān)。組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求及存在部門利益法制化的，要及時修改、廢止或暫停實施。全面開展規(guī)范性文件清理工作，對設(shè)定權(quán)限范圍之外內(nèi)容和不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時修改、廢止。(省人大法制委、省政府法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合；有地方立法權(quán)的人大常委會、政府)

15.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、行為規(guī)范，平等對待行政相對人，行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并接受社會監(jiān)督。建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案備查，嚴(yán)防腐敗。推進細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機、一公開”。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。推進綜合執(zhí)法改革，整合基層行政執(zhí)法力量，市、縣級整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等機構(gòu)，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)，加快推進城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。對于隨意執(zhí)法、濫用行政自由裁量權(quán)的，要嚴(yán)格問責(zé)，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分乃至法律懲處。完善行政執(zhí)法級別管轄制度，明確不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。對執(zhí)法部門的違規(guī)檢查行為，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報，受理機關(guān)要及時查處，監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格問責(zé)。(省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)；市、縣級政府)

16.環(huán)保、工商、稅務(wù)、消防等行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)不得隨意查封企業(yè)財務(wù)賬冊、關(guān)停企業(yè)，確需依法查封、關(guān)停的，必須是違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，并嚴(yán)格履行法定程序。行政執(zhí)法部門作出查封企業(yè)財務(wù)賬冊、關(guān)停企業(yè)決定，3日內(nèi)要向當(dāng)?shù)厥形?、市政府和省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告?zhèn)浒?。司法機關(guān)查封企業(yè)財務(wù)賬冊，3日內(nèi)要向當(dāng)?shù)厥形褪∥l(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告?zhèn)浒?。省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進行抽樣調(diào)查，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門，組織調(diào)查組深入企業(yè)，認(rèn)真核實情況，查明原因，跟蹤服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)故意刁難企業(yè)的違法違紀(jì)行為，要追責(zé)到底，絕不姑息。對有關(guān)問題的處理結(jié)果，要報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院、省環(huán)保廳、省國稅局、省地稅局、省工商局配合；市、縣級黨委和政府)

17.各級公安司法機關(guān)要積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，對在以往打擊盜竊企業(yè)、哄搶企業(yè)、敲詐企業(yè)等行為中，長期不作為、不擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾并造成重大經(jīng)濟損失的公安司法機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人解除職務(wù)，按失職、瀆職給予嚴(yán)格問責(zé)。深入開展打擊整治逃廢銀行債務(wù)專項行動，維護金融秩序。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省委組織部、省公安廳、省檢察院、省法院、省金融辦及銀監(jiān)機構(gòu)配合；市、縣級黨委和政府)

18.嚴(yán)格整治司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題，對無法律依據(jù)而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的，對辦而不結(jié)、拖而不決、超越時限的，對辦關(guān)系案、人情案、金錢案的，對利用法律與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利的，都要依紀(jì)、依法給予嚴(yán)厲打擊。外來企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營所在地發(fā)生經(jīng)濟糾紛訴訟時，上級人民法院可以根據(jù)具體情況，依法指定異地法院管轄案件。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級黨委和政府)

19.注重改進辦案方式方法，防止辦案時對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響。慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，不輕易扣押企業(yè)財物。防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不能因一個人犯罪，搞垮整個企業(yè)。對因隨意采取強制措施直接導(dǎo)致企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)格追究司法機關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的失職、瀆職責(zé)任。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院配合；市、縣級黨委和政府)

20.要積極推進多層次多領(lǐng)域依法治理，特別是深化基層依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，把法治建立在扎實的基層基礎(chǔ)工作之上。堅持先易后難、因案施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展積壓案件專項清理工作。重點清理久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機關(guān)的執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點信訪積案，2016年年底前必須清理完畢。對于未能完成任務(wù)的，要對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)從嚴(yán)處理。(省委政法委牽頭，省紀(jì)委、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省信訪局配合；市、縣級黨委和政府)

五、注重大力加強誠信建設(shè)

21.各地各部門招商引資時不得隨意給投資者許愿、變規(guī)劃、變政策，不守信用。對省委、省政府出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實力度，任何地方和單位均不得以“實施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的立即取消。開展政策落實專項檢查，從嚴(yán)查處“中梗阻”行為，對企業(yè)反映強烈的要嚴(yán)肅問責(zé)，堅決打通政策落實“最后一公里”。對過去違法違規(guī)許愿承諾的，要依法依規(guī)公平、公正、公開處理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局配合；市、縣級黨委和政府)

22.強化企業(yè)和社會誠信建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立覆蓋全社會的征信體系，加快建立企業(yè)制假販假、偷逃貸款、惡意逃稅、違法排污等信息采集和監(jiān)管體系。全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加快建成使用，建立完整統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源庫，及時公布和更新企業(yè)相關(guān)信用信息，并與有關(guān)部門密切配合，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒力度。依據(jù)《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法(暫行)》對失信企業(yè)實施懲戒。(省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行配合；市、縣級政府)

六、嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為

23.對破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)、違法人員依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理，并按照“一案雙查”“一問三責(zé)”的要求，對直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動、暢通的政府違約案件投訴和解決機制，努力做到分級投訴、分級解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機制，有關(guān)線索送同級紀(jì)委查處。強化和完善省政府企業(yè)投訴中心職能，進一步充實辦案人員力量，省政府秘書長兼任投訴中心主任，建立部門聯(lián)動工作機制，省政府辦公廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省政府法制辦聯(lián)合辦公。開展政府違約問題專項整治，對全省各級政府違約案件進行梳理，逐一給予解決或答復(fù)。尤其對“新官不理舊賬”現(xiàn)象進行整治。加大案件曝光力度，加大查辦案件結(jié)果的督辦落實力度。各市、縣都要加強企業(yè)投訴平臺建設(shè)，健全工商聯(lián)組織，讓企業(yè)能順暢地反映訴求，遭遇的不公和委屈有人管。(省紀(jì)委、省政府辦公廳牽頭，省公安廳、省審計廳、省政府法制辦、省工商聯(lián)配合；市、縣級政府)

24.嚴(yán)厲查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟秩序案件，徹底打消投訴主體“一把贏，把把輸”的顧慮。對于企業(yè)投訴打擊報復(fù)、惡意執(zhí)法、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，一經(jīng)查實，根據(jù)情節(jié)先免職或調(diào)離原工作崗位，并嚴(yán)格依法、依紀(jì)予以懲處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場經(jīng)濟活動的記錄、通報和終身責(zé)任追究制度。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標(biāo)的，在依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處的同時，責(zé)任主體部門必須記錄備案，并及時向上級紀(jì)檢部門報告情況。(省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)；市、縣級黨委)

七、進一步從嚴(yán)管理干部

25.教育引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想工作觀念。堅持教育為先、思想引導(dǎo)為先，以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為牽動，引導(dǎo)各級干部端正理念，充分認(rèn)識發(fā)展環(huán)境對于黑龍江振興發(fā)展的重大意義，深入查找思想和工作差距，做全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的參與者、建設(shè)者。要教育引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，破除因循守舊觀念和官本位思想，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任心，急企業(yè)之所急，真心幫助企業(yè)解決困難。要教育引導(dǎo)干部樹立正確執(zhí)法理念，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦，正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法的根本目的是規(guī)范服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不能以公權(quán)之名謀取個人私利，堅決杜絕特權(quán)思想、本位主義。要教育引導(dǎo)干部誠信踐諾，樹立規(guī)則意識、契約精神，答應(yīng)的事情只要合法合規(guī)就要辦到，保持政策、規(guī)劃的連續(xù)性，杜絕決策辦事的隨意性，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個令。要教育引導(dǎo)干部提升行政能力，加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，尤其是提升市場化意識和改革創(chuàng)新能力，提高干部整體素質(zhì)，更好適應(yīng)崗位要求和經(jīng)濟發(fā)展需要。(省委組織部牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級黨委和政府)

26.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實事。堅決落實“馬上辦”要求，強化領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核，對面對各類經(jīng)濟困難和挑戰(zhàn)心安理得、束手無策者，對深化改革消極對待、拖延抵觸者，對民生困難漠視躲避、無動于衷者，對區(qū)域發(fā)展不敢擔(dān)當(dāng)、懈怠無為者，對營造區(qū)域內(nèi)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境失職失控、影響惡劣者等等，都要嚴(yán)厲查處，對主要責(zé)任人進行問責(zé)。嚴(yán)格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任部門工作責(zé)任，承擔(dān)的工作任務(wù)未落實到位，并對營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境造成不良后果和惡劣影響的，對主要責(zé)任人從嚴(yán)問責(zé)。對誣告他人的要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲治，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。(省紀(jì)委、省委組織部牽頭，各有關(guān)部門配合；市、縣級黨委和政府)

27.嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”。公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標(biāo)行為，一律不許插手企業(yè)的工程建設(shè)過程，一律不許插手企業(yè)的采購行為，一律不許插手非公企業(yè)對企業(yè)各類合作者的自由選擇。如有違犯，一經(jīng)查實，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，并報上級紀(jì)檢部門備案。(省紀(jì)委牽頭，省審計廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人社廳配合；市、縣級黨委和政府)

28.強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己?。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入目標(biāo)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容。重點抓好對省、市、縣經(jīng)濟杠桿部門、窗口服務(wù)部門、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的考核。開展企業(yè)滿意度測評，聽取服務(wù)對象和轄區(qū)投資者的意見。在目標(biāo)責(zé)任制考核工作中，引入獨立第三方機構(gòu)開展改善發(fā)展環(huán)境社會滿意度測評，對滿意率較低的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，嚴(yán)格實行問責(zé)。將發(fā)展環(huán)境整治工作納入省委專項巡視，對涉企關(guān)鍵行業(yè)、部門進行重點巡視，形成高壓震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐級進行處理，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該處分的處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。(省委組織部牽頭，省紀(jì)委、省直機關(guān)工委、省統(tǒng)計局配合；市、縣級黨委和政府)

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和推進落實

29.成立省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，省政府常務(wù)副省長任常務(wù)副組長，成員由相關(guān)省委常委和副省長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委財經(jīng)辦(改革辦)。各市(地)、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實際，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和推進落實機構(gòu)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實到具體部門和人頭。(縣級以上黨委和政府)

30.在全省實行主要負(fù)責(zé)人發(fā)展環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)制。市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府是發(fā)展環(huán)境整治工作責(zé)任主體，市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，當(dāng)?shù)攸h委和政府分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管責(zé)任。市(地)、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人每年要親自抓若干件影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的具體人和事，并向社會公開。部門主要負(fù)責(zé)人是本部門發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，稅務(wù)、電力、電信、金融等垂直管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管責(zé)任；同時，各地各部門要按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、共同整治的原則，形成發(fā)展環(huán)境整治合力。本地發(fā)展環(huán)境不能在年內(nèi)有明顯改善的，要嚴(yán)肅問責(zé)并給予通報。發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境問題的地方和單位，既要追究本單位直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，也要追究所在市、縣分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，還要倒查追究黨委(黨組)書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任。省委、省政府重點對主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人管理不到位、偏袒護短、治理不嚴(yán)的嚴(yán)肅問責(zé)，并在全省通報。對發(fā)展環(huán)境惡劣，長期得不到改善的地方和部門，從嚴(yán)問責(zé)黨政主要負(fù)責(zé)人和部門主要負(fù)責(zé)人，必要時對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。(省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)；市、縣級黨委)

31.突出“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵人”和積弊陋習(xí)的整治。要將征收、拆遷、項目審批、工程建設(shè)、環(huán)境評價、產(chǎn)權(quán)交易、消防安全、司法裁量等方面掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)權(quán)力運行的崗位，作為發(fā)展環(huán)境“關(guān)鍵崗位”重點整治。要把直接為群眾、市場主體服務(wù)的窗口公職人員和基層執(zhí)法、司法人員，特別是基層科、所、隊長，作為“關(guān)鍵人”從嚴(yán)整治，重點打擊吃拿卡要等行為。在打擊破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)、違法行為的同時，要加大整治積弊陋習(xí)的力度，在促發(fā)展、促改革上“上熱下冷”，在貫徹落實省委決策要求上搞“上有政策下有對策”“中梗阻”，在涉及資源配置等重大問題上不講規(guī)則講“哥們兒義氣”，在經(jīng)濟工作中“忽悠”“粗枝大葉”“言而無信”，在對待權(quán)力上囿于“官本位”和信奉“有權(quán)不用白不用”等等，都要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點加以徹底治理。(省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省監(jiān)察廳配合；市、縣級黨委和政府)

32.要積極培育社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，把法治納入國民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體，總結(jié)宣傳，樹立正確導(dǎo)向，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者看到發(fā)展環(huán)境整治帶來的新變化和新成果。開展“龍江民企百強”年度發(fā)布工作。定期公開曝光一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案例，發(fā)揮有效的威懾和警示作用。(省委宣傳部牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳、省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府企業(yè)投訴中心配合；市、縣級黨委和政府)

33.構(gòu)建優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、行之有效的發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系。在不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及司法、審計機關(guān)的職能監(jiān)督作用，鼓勵和引導(dǎo)社會各界人民群眾踴躍參與社會監(jiān)督，加大媒體對破壞發(fā)展環(huán)境典型案件的曝光力度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓一切影響和破壞發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象沒有生存的土壤。(縣級以上黨委、人大、政府、政協(xié))

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