豫政辦〔2017〕156號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知





豫政辦〔2017〕156號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省教育廳、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳編制的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月14日



 

關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)



省教育廳 省編辦 省發(fā)展改革委


省財(cái)政廳 省人力資源社會(huì)保障廳


(2017年12月12日)

為貫徹落實(shí)教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號(hào)),深化高等教育綜合改革,落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面提升高等教育服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制

(一)改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制。完善學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,支持高校申報(bào)或調(diào)整我省亟需、空白的學(xué)位授權(quán)點(diǎn);推動(dòng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的存量調(diào)整,增列符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的學(xué)科。修訂完善學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核辦法和評(píng)審指標(biāo)體系,規(guī)范流程,簡(jiǎn)化程序。學(xué)士學(xué)位授權(quán)高校新增學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè),由學(xué)校自主審核,報(bào)省學(xué)位委員會(huì)備案。按照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)有關(guān)要求,開(kāi)展碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審工作。有序推進(jìn)部分高校自主審核博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的高水平大學(xué)積極承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù),提升綜合實(shí)力,突破培養(yǎng)年限獲得博士、碩士學(xué)位授權(quán)。改革評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,建立以培養(yǎng)單位為主體的研究生質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估,強(qiáng)化評(píng)估考核結(jié)果應(yīng)用,將研究生培養(yǎng)資格、教育資源分配與質(zhì)量評(píng)估考核、論文抽檢結(jié)果相掛鉤,加強(qiáng)授權(quán)審核工作的過(guò)程管理和服務(wù)。(責(zé)任單位:省教育廳)

(二)完善高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。除國(guó)家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外,高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內(nèi)的專(zhuān)業(yè),經(jīng)省教育廳匯總報(bào)教育部備案。加強(qiáng)本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置信息服務(wù),健全專(zhuān)業(yè)供需預(yù)警機(jī)制和專(zhuān)業(yè)設(shè)置抽查制度,引導(dǎo)高校根據(jù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理設(shè)置調(diào)整專(zhuān)業(yè),增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性、人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。實(shí)施專(zhuān)業(yè)評(píng)估,開(kāi)展本科專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)情況抽查,對(duì)存在辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過(guò)低等問(wèn)題的專(zhuān)業(yè),責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。(責(zé)任單位:省教育廳)

(三)高校自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)。除國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外,高?？筛鶕?jù)本校實(shí)際及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,以及教育部門(mén)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求,自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè),報(bào)省教育廳備案。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)信息服務(wù),逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)高等職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性和時(shí)效性,集中力量辦好適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)(集群),重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè),減少或取消設(shè)置限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)置抽查,對(duì)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)管理不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等情況,責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。(責(zé)任單位:省教育廳)

二、改革高校編制及崗位管理制度

(一)積極探索實(shí)行高校人員總量管理。按照國(guó)家確定的高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),研究制定適合省情的高校人員總量核定和使用管理辦法,選擇不同層次類(lèi)型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。(責(zé)任單位:省教育廳、編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳)

(二)高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校按照有關(guān)規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案、自主設(shè)置崗位標(biāo)準(zhǔn)、自主確定崗位類(lèi)別和比例、自主決定聘用人員等,建立健全崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量、教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類(lèi)崗位的名稱(chēng)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。在不突破規(guī)定崗位結(jié)構(gòu)比例與最高等級(jí)前提下,高校自主確定管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能三類(lèi)崗位之間結(jié)構(gòu)比例,可對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位正高、副高、中級(jí)、初級(jí)之間和內(nèi)部各等級(jí)之間比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。崗位設(shè)置方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳)

(三)高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則,在人員總量?jī)?nèi),自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校適時(shí)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)工作,管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。(責(zé)任單位:省教育廳、編辦、人力資源社會(huì)保障廳)

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

(一)優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要,自主制定招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn),自主公開(kāi)招聘人才。高校要將招聘實(shí)施方案、招聘公告、筆試成績(jī)及面試人員名單、擬聘人員等信息分類(lèi)在學(xué)校網(wǎng)站、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)網(wǎng)站公布、公示,聘用結(jié)果報(bào)教育部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。政府各有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試,為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量?jī)?nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新。省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳要建立公開(kāi)招聘巡查、抽查、投訴等制度,完善招聘過(guò)程監(jiān)督管理和服務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范人才編制管理,省編辦每年核定一定數(shù)量人才編制,用于高校急需引進(jìn)的高層次人才,簡(jiǎn)化程序、特需特辦。(責(zé)任單位:省教育廳、編辦、人力資源社會(huì)保障廳)

(二)完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理工作。對(duì)總量?jī)?nèi)人員,高校與其簽訂聘用合同,省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳及時(shí)辦理聘用認(rèn)定、人員流動(dòng)、工資等相關(guān)手續(xù)。在人員總量外,高?？勺灾黛`活用工,依法簽訂勞動(dòng)合同,依法履行合同,規(guī)范實(shí)施管理,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。高校可根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定,自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳)

四、改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制

(一)下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。從2017年起,向全省所有普通本、專(zhuān)科高校和成人高校下放高校教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和科學(xué)研究、工程、會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、圖書(shū)資料等系列職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。高校自主制定本校教師職稱(chēng)評(píng)審辦法和操作方案。評(píng)審辦法和操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案。高校自主組建評(píng)審委員會(huì)及評(píng)審專(zhuān)家?guī)?自主組織職稱(chēng)評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校,可采取聯(lián)合評(píng)審的方式進(jìn)行評(píng)審。自主評(píng)審單位中暫不具備評(píng)審條件的系列(專(zhuān)業(yè)),可通過(guò)外聘專(zhuān)家或委托評(píng)審等方式開(kāi)展。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳)

(二)改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)審方法。高校要將教師師德表現(xiàn)作為評(píng)聘首要條件,對(duì)有師德禁行行為的,師德考核不合格,并依法依規(guī)給予相應(yīng)處分,實(shí)行師德“一票否決”。要提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q(chēng)評(píng)聘中的比重,注重基本教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、教改教研成果、教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)等教學(xué)工作實(shí)績(jī),克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。要針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次教師,按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類(lèi)型,建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教學(xué)為主型、教學(xué)科研型和科研開(kāi)發(fā)服務(wù)為主型等不同崗位教師進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力,對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。要完善同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制,注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式,采用評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式,提高職稱(chēng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳)

(三)加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審制度建設(shè)及監(jiān)管。高校要進(jìn)一步完善評(píng)審專(zhuān)家遴選機(jī)制,加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè),積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)專(zhuān)家,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則,嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律,明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任,強(qiáng)化評(píng)審考核,建立倒查追責(zé)機(jī)制。建立職稱(chēng)評(píng)審回避制度、公示制度、公開(kāi)制度,實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要建立職稱(chēng)評(píng)審巡查、隨機(jī)抽查、復(fù)查、倒查、投訴等制度,完善評(píng)審過(guò)程監(jiān)督管理和服務(wù)。對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校,給予警告、責(zé)令整改;對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員,按照規(guī)定給予處理;對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱(chēng),一律予以撤銷(xiāo)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳)

五、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

(一)支持高校改革內(nèi)部薪酬分配制度。省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)要支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)動(dòng)職工積極性的內(nèi)部分配機(jī)制,完善符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順單位內(nèi)部不同崗位間的收入分配關(guān)系,保持各類(lèi)人員收入水平差距在合理范圍之內(nèi)。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),高校可自主采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法;對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)的高層次人才,可自主實(shí)行年薪制等分配方式,所需薪酬不受績(jī)效工資總量限制。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳)

(二)加強(qiáng)高校績(jī)效工資管理。省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí),要重點(diǎn)加大對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)單位以及高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的工資總量?jī)?nèi)自主確定基礎(chǔ)性與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例,根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果自主分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干、貢獻(xiàn)突出人員傾斜。鼓勵(lì)高校建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度,自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案,科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入個(gè)人績(jī)效工資。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳)

六、加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

(一)改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。進(jìn)一步完善高校預(yù)算撥款制度,優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),加大基本支出保障力度,基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式,完善資金管理辦法,采取額度管理、自主調(diào)整等措施,進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分,逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍,逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類(lèi)科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類(lèi)科目編報(bào)。改進(jìn)省屬高校差旅會(huì)議管理,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,省屬高?？芍贫ú盥觅M(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)、科研人員差旅費(fèi)和因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市要根據(jù)實(shí)際情況,制訂或修改完善市屬高校經(jīng)費(fèi)管理制度。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、教育廳)

(二)擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)達(dá)到或超過(guò)規(guī)定使用年限需要進(jìn)行報(bào)廢的,由高校自行處置,處置收入按照“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)后安排學(xué)校使用。涉及土地、房屋建筑物、車(chē)輛的處置及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等事項(xiàng),經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。稅務(wù)部門(mén)要執(zhí)行各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要建立健全校內(nèi)資產(chǎn)處置管理辦法,固定資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法和規(guī)定進(jìn)行,達(dá)到或超過(guò)規(guī)定使用年限尚能繼續(xù)使用的,不得報(bào)廢。每年年底前,學(xué)校要將本年度固定資產(chǎn)處置清單報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、教育廳牽頭,各高校配合)

(三)提高預(yù)算編制水平和資金使用效益。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平,提前一年做好年度預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,滾動(dòng)編制項(xiàng)目支出預(yù)算,加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要完善內(nèi)控機(jī)制和資金使用管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn),不斷提高資金使用效益。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、教育廳)

七、推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé),履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任,落實(shí)黨建工作責(zé)任制,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè),切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才,落實(shí)“三重一大”決策制度。深入研究高校黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律,創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制,提高黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化院(系)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步發(fā)揮院(系)黨委(黨總支)的政治核心作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。(責(zé)任單位:省教育廳)

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育基本制度,健全以章程為核心的學(xué)校內(nèi)部制度體系,強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理體制,根據(jù)政策法律的要求和學(xué)校發(fā)展實(shí)際,修訂學(xué)校的基本制度和具體管理規(guī)定,強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。制定并完善教育教學(xué)管理制度,建立健全各種內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則、辦事程序等,同時(shí)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和申訴制度,使制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致,確保高校發(fā)展治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。(責(zé)任單位:省教育廳)

(三)完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制,發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用,加強(qiáng)民主管理和依法治校。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,建立完備的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。完善高校學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制,制定完善高?？蒲姓\(chéng)信建設(shè)制度與學(xué)術(shù)不端行為查處細(xì)則及處理辦法,堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專(zhuān)家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。(責(zé)任單位:省教育廳)

(四)強(qiáng)化信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外,均應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息。高校要主動(dòng)接受社會(huì)公眾、媒體等力量的監(jiān)督,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高工作透明度,增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(責(zé)任單位:省教育廳)

八、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

(一)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要,推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,通過(guò)完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評(píng)估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全對(duì)高校自主辦學(xué)中違法行為的投訴、舉報(bào)機(jī)制,完善教師、學(xué)生申訴制度,暢通師生權(quán)利的救濟(jì)渠道,糾正違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:省教育廳)

(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí),加強(qiáng)信息溝通,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,凝心聚力,整體推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革;要細(xì)化高校人員總量、職稱(chēng)、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法,及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提高管理服務(wù)水平。(責(zé)任單位:省教育廳)

(三)營(yíng)造良好改革環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化服務(wù)流程,精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時(shí)限,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,讓高校教學(xué)科研人員從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的法規(guī)政策,保持改革政策協(xié)調(diào)一致。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,營(yíng)造良好氛圍。(責(zé)任單位:省教育廳)

省直有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求,細(xì)化實(shí)化落實(shí)辦法,積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。各地及有關(guān)部門(mén)要從各自職責(zé)出發(fā),支持改革事項(xiàng)落實(shí),積極推進(jìn)改革。省教育廳要指導(dǎo)各高校及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則,完善相關(guān)管理辦法,向院系放權(quán),向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán),大力推進(jìn)改革,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

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