津市場監(jiān)管研〔2017〕7號《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步推進京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的意見》

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步推進京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的意見






津市場監(jiān)管研〔2017〕7號

各區(qū)局，委機關(guān)各處室和直屬單位：

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局大背景下的重大國家戰(zhàn)略，對于優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大而深遠的意義。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門在促進京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，是落實中央與市委決策部署的具體行動和重要舉措。按照市委、市政府總體安排，結(jié)合貫徹《工商總局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用支持京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》《質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區(qū)域質(zhì)量發(fā)展合作的實施意見》《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于推進京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作的通知》要求，制定進一步推進京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展意見如下。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案（2015-2020年）》，圍繞京津冀整體定位和天津功能定位，推進市場監(jiān)管更深層次、更寬領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建一體化的市場準入環(huán)境、市場監(jiān)管環(huán)境、質(zhì)量供給環(huán)境、食品藥品安全環(huán)境，有效支撐北京非首都功能疏解、破除要素壁壘、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持目標同向、改革引領(lǐng)。立足實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標定位和天津城市定位，牢固樹立“一盤棋”思想，打破“一畝三分地”的思維定式，大力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，破解制約市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動形成三地市場準入、市場監(jiān)管、質(zhì)量供給、食品藥品安全大協(xié)同、大發(fā)展機制。

2.堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮三地市場和質(zhì)量監(jiān)管的職能優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢，深化交流合作，補齊工作短板，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現(xiàn)市場監(jiān)管資源在區(qū)域內(nèi)最大程度的共享，優(yōu)化資源配置，減少重復建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破。樹立市場監(jiān)管一體化發(fā)展理念，科學規(guī)劃，兼顧平衡，增強協(xié)同協(xié)作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，圍繞對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全有重大影響的重點領(lǐng)域，突出主要矛盾和突出問題，超前謀劃，率先突破，分步有序推進協(xié)同協(xié)作項目落實落地。

二、主要任務(wù)和責任分工

（一）深化商事制度改革協(xié)同，著力打造一體化的市場準入環(huán)境

圍繞商事制度改革總體目標，推進市場準入政策共享和簡政放權(quán)改革協(xié)同，深化對接服務(wù)機制，為京津冀三地市場主體準入提供同質(zhì)化、便利化服務(wù)。

1.推動京津冀互設(shè)企業(yè)登記窗口。積極推動京津冀三地互設(shè)企業(yè)登記“政策咨詢窗口”，開辟北京河北企業(yè)遷往天津和天津企業(yè)在京、冀注冊登記的雙向綠色通道，推進京津冀企業(yè)遷移便利化，及時推送和共享企業(yè)遷移信息，實現(xiàn)登記窗口和登記項目互通，為企業(yè)提供高效便利服務(wù)。（審批處）

2.放寬名稱和企業(yè)住所登記條件。允許企業(yè)在名稱中使用“京津冀”作為區(qū)域特色字號或者行業(yè)限定語。由北京市和河北省遷至本市的企業(yè)，允許繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。企業(yè)辦理登記時，住所證明只需提交《住所（經(jīng)營場所）登記信息表》即可。（審批處）

3.改革企業(yè)集團登記方式。支持三地企業(yè)集團化發(fā)展，母公司注冊資本不低于1000萬元，擁有不少于3家控股或相對控股子公司，母子公司注冊資本之和不低于2000萬元，可以在母公司名稱中行業(yè)之后，組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣。不再單獨辦理企業(yè)集團登記，集團名稱和簡稱可以括號標注在集團母公司營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)名稱”下方。（審批處）

4.推進京津冀企業(yè)遷移便利化。為隨市場整體遷移的個體工商戶提供一次性登記便利，由遷入地市場監(jiān)管部門為隨市場遷移的個體工商戶辦理經(jīng)營場所變更團體化登記。對經(jīng)京津冀三地認定的著名商標和“老字號”，在辦理企業(yè)名稱登記時實行三地跨區(qū)域行業(yè)保護。（審批處、商標處）

5.支持三地廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大型龍頭企業(yè)到京津冀三地發(fā)展，完善發(fā)展廣告業(yè)的相關(guān)政策和地方立法，支持實力強、具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，組建股份有限公司或廣告集團。推動京津冀三地召開廣告業(yè)發(fā)展國際國內(nèi)研討會，增強企業(yè)有效運用廣告策略開拓占領(lǐng)市場的能力。支持三地舉辦國際廣告節(jié)等活動，發(fā)揮濱海國家廣告產(chǎn)業(yè)園聚集引領(lǐng)功能，引導京津冀廣告行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢融合發(fā)展。（廣告處）

（二）深化事中事后協(xié)同監(jiān)管，著力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境

深入推進市場主體事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場監(jiān)管效能。

6．協(xié)同強化市場主體信用監(jiān)管。推動建立信用監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺，通過工商總局數(shù)據(jù)共享區(qū)，實現(xiàn)京津冀市場主體數(shù)據(jù)共享。完善市場主體信用信息公示管理制度，強化全市涉企信用信息的歸集公示。探索建立統(tǒng)一的信用信息公示管理制度，探索實施信用信息公示三地互查機制，加強京津冀三地信用信息的互聯(lián)共享。（企管處，信息化處）

7.推進跨地域跨部門聯(lián)合懲戒。積極推動京津冀三地涉企行政處罰信息的共享和互認，推動建立京津冀聯(lián)合懲戒聯(lián)席會議制度，研究梳理統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒措施目錄，推動建設(shè)京津冀聯(lián)合懲戒信息化系統(tǒng)，研究探索在國有土地出讓、政府采購、招投標、行政許可等重點領(lǐng)域率先實施三地聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、三地受限”一體化聯(lián)動監(jiān)管。（企管處、信息化處）

8.強化廣告監(jiān)管協(xié)作。建立京津冀廣告監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法口徑，推動重大廣告案件執(zhí)法的交流研討。通過案件協(xié)查、信息共享等方式，聯(lián)合查處跨區(qū)域的虛假違法廣告案件。（廣告處）

9.推進商標一體化監(jiān)管。建立三地商標保護區(qū)域季度聯(lián)絡(luò)制度。三地縣以上工商、市場監(jiān)管部門，凡涉及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投訴、信訪舉報、交辦移送、跨部門移轉(zhuǎn)和信函協(xié)查的跨區(qū)域商標侵權(quán)假冒案件，依托工商總局商標行政執(zhí)法信息共享平臺向相關(guān)方通報、移送案件信息，接收方依法查辦，按期回復；三方對相關(guān)立案、調(diào)查材料、證據(jù)證物、檢驗鑒定和處罰決定等，互相認可；聯(lián)合開展商標專項執(zhí)法和集中整治行動。（商標處）

10.協(xié)同保護消費者權(quán)益。推動京津冀投訴舉報指揮調(diào)度平臺互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)交換機制。推動建立三地消保和消協(xié)組織跨區(qū)域消費糾紛處理、商品比較試驗、消費調(diào)查體察、消費警示發(fā)布等方面的合作機制，對突發(fā)性、苗頭性、復雜性問題，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大維權(quán)信息，及時共享研判，做好風險防控。（消保處，投訴舉報中心，市消協(xié)）

11.加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管協(xié)作。依托全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，積極參與京津冀三地網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管數(shù)據(jù)交互對接、信息共享，建立跨地域監(jiān)管協(xié)作機制。（網(wǎng)監(jiān)處）

12.深化執(zhí)法辦案一體化協(xié)作。建立京津冀行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)市場合同、反壟斷與不正當競爭、打擊傳銷等市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法案件的線索信息共享、案件調(diào)查取證協(xié)作配合制度，聯(lián)合開展專項執(zhí)法和集中整治行動，實現(xiàn)三地聯(lián)合執(zhí)法，及時有效打擊違法犯罪行為。（稽查總隊、市場處、競爭執(zhí)法處及各業(yè)務(wù)處室）

（三）深化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作，著力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境

全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升京津冀質(zhì)量發(fā)展合作機制，逐步實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)資源共享，更好地以質(zhì)量引領(lǐng)支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

13．共同制定京津冀協(xié)同地方標準。加大京津冀標準化合作力度，力爭在交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、人力社保、特種設(shè)備等方面共同發(fā)布實施區(qū)域協(xié)同標準。組織開展對已發(fā)布京津冀協(xié)同地方標準實施情況評價，不斷改進完善協(xié)同工作，推動實現(xiàn)“天津標準區(qū)域化，區(qū)域標準中國化，中國標準國際化”。（標準化處）

14.推動綠色供應鏈標準化協(xié)同發(fā)展。加強綠色供應鏈標準化研究，繼續(xù)推進百項綠色供應鏈標準工程，加快制修訂一批高水平的綠色產(chǎn)品標準和綠色產(chǎn)品評價標準，為推動綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心建設(shè)發(fā)揮重要基礎(chǔ)和支撐作用。搭建綠色供應鏈標準信息平臺，開發(fā)標準檢索、綠色供應鏈標準體系、標準化園地、WTO/TBT通報等功能模塊，展示亞太經(jīng)合組織APEC綠色供應鏈標準體系的全貌。（標準化處）

15.建立產(chǎn)品質(zhì)量信息共享機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息、質(zhì)量風險信息的交流互通。通過信息互通、源頭追溯，實現(xiàn)三地產(chǎn)品質(zhì)量風險信息共享，有效防范和控制產(chǎn)品質(zhì)量風險。建立京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可結(jié)果互認，為生產(chǎn)企業(yè)遷址、流動等創(chuàng)造良好市場環(huán)境。推進行政許可審查專家資源共享，在發(fā)證審查及后續(xù)監(jiān)管中實行京津冀區(qū)域?qū)彶閱T互認。（質(zhì)監(jiān)處、質(zhì)檢院）

16.實施商標和地理標志聯(lián)合保護。構(gòu)建商標管理資源共享平臺和區(qū)域商標品牌展示平臺，建立著名商標異地保護機制和馳名商標異地申報制度，實行“一地認定、區(qū)域共認、異地聯(lián)保”，互認聯(lián)保商標品牌戰(zhàn)略示范企業(yè)。完善京津冀地理標志保護公共信息共享服務(wù)平臺，聯(lián)合三地開展地理標志產(chǎn)品技術(shù)交流和監(jiān)督檢查，在平谷、薊州、三河三地先行先試。做好我市薊州“小港安梨”與北京市“平谷大桃”和河北省“蠡縣麻山藥”等申報地理標志保護產(chǎn)品各項工作。（商標處）

17.加強計量資源共建共享。深化京津冀計量技術(shù)規(guī)范共建共享，推進實現(xiàn)京津冀計量專家資源共享。試點構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+模式下的計量資源數(shù)據(jù)支撐及產(chǎn)學研公共服務(wù)平臺，推動區(qū)域計量資源合理配置、優(yōu)勢互補、開放共享和高效利用。（計量處、計量院）

18.推動三地計量互認。對涉及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，三地互認關(guān)于國務(wù)院廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具的制造、銷售和進口的審批。以華北國家計量測試中心為依托，在交通治超治限、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域以及重點產(chǎn)業(yè)，積極研究組織量值比對，推動三地量值溯源測量結(jié)果一致性。（計量處、計量院）

19.推動建設(shè)寶坻綜合檢驗檢測服務(wù)平臺。支持北京“國家衛(wèi)星導航定位與授時產(chǎn)業(yè)計量測試中心”項目落戶寶坻綜合檢驗檢測服務(wù)平臺；加快籌建國家節(jié)能環(huán)保計量儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（天津）；積極協(xié)調(diào)河北省共建項目，為京津冀區(qū)域發(fā)展提供計量支撐保障作用。（計量院、科技交流處）

20.開展特種設(shè)備檢驗檢測能力驗證和比對。積極推進京津冀特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)之間，開展對特種設(shè)備檢驗檢測結(jié)果的驗證和比對，促進特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)管理水平和檢驗檢測人員工作能力提升。（特監(jiān)處、特檢院）

（四）深化全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，著力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境

以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，推進京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，更有效保障人民群眾飲食用藥安全。

21.推進食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工程。落實《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于推進食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作的通知》部署，以乳制品、畜產(chǎn)品為示范品種，推動建立畜產(chǎn)品和乳制品追溯系統(tǒng)，啟動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)試點企業(yè)納入京津冀畜產(chǎn)品乳制品追溯體系，實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出憑證、銷地準入查驗內(nèi)容和信息化數(shù)據(jù)標準“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)問題產(chǎn)品來源可查、去向可追、風險可控、責任可究。（食品綜合處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、保健食品處）

22.推廣中藥配方顆粒質(zhì)量標準。完成《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》刊印發(fā)行，召開京津冀藥品注冊聯(lián)席會，向其他省市推介質(zhì)量標準制定原則和經(jīng)驗。協(xié)調(diào)北京市和河北省食品藥品監(jiān)督管理部門，做好《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》的推廣應用，加強對配方顆粒臨床應用的日常監(jiān)管，切實保障百姓用藥安全有效。（藥化注冊處）

23．推廣藥物臨床試驗監(jiān)管信息化系統(tǒng)。進一步完善天津市藥物臨床試驗監(jiān)管信息化系統(tǒng)，向其他省市推介天津市藥物臨床試驗監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)原則和經(jīng)驗，協(xié)助京、冀等省市建立或推廣藥物臨床試驗監(jiān)管信息化系統(tǒng)。（藥化注冊處）

24.推動醫(yī)療器械審評審批審查原則和標準統(tǒng)一。建立三地醫(yī)療器械審批、監(jiān)管協(xié)商機制，研究醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊中具體問題的審查原則和生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范具體問題的檢查方法，統(tǒng)一京津冀三地的市場準入標準，實現(xiàn)醫(yī)療器械審評審批審查原則、標準統(tǒng)一。（器械注冊處、器械監(jiān)管處、審批處）

三、組織保障

（一）提高思想認識，強化政治擔當

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央的大政方針政策，是天津發(fā)展的重要歷史性窗口期。市委、市政府把落實京津冀協(xié)同發(fā)展擺在首要位置，強調(diào)必須緊緊抓住，絕不失寶，充分用好。全系統(tǒng)要自覺服從服務(wù)全市整體布局，提升政治站位，認真落實本意見，把推進京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，搶抓機遇，主動謀劃，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，積極融入，有效對接，探索協(xié)同協(xié)作新模式，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新境界。

（二）加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市市場監(jiān)管委成立推進京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，黨委書記、主任林立軍任組長，各分管委領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)職能處室為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在研究室，負責綜合組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組負責擬定支持京津冀市場監(jiān)管協(xié)同協(xié)作的政策意見，定期聽取各成員單位工作情況匯報，研究部署階段性任務(wù)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中存在的重大問題。委辦公室將支持京津冀協(xié)同發(fā)展列入督查督辦臺賬，會同有關(guān)部門督導任務(wù)目標推進落實。領(lǐng)導小組各成員單位每年要提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展年度計劃或合作項目，報領(lǐng)導小組審議通過后實施。

（三）實施掛圖作戰(zhàn)，強化任務(wù)落實

國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局先后出臺的支持京津冀協(xié)同發(fā)展政策文件，市市場監(jiān)管委兩次制定實施意見，制定了年度“項目庫”，目標、思路、重點、分工都很明確。各單位要把市委部署和委黨委意見作為“軍令狀”，排出貫徹落實的具體時間表和任務(wù)書，按計劃、按進度、按要求推進各項工作。同時，要苦練內(nèi)功，樹立創(chuàng)新理念，提高工作水準，練就過硬本領(lǐng)，提高協(xié)同作戰(zhàn)水平，確保各項任務(wù)圓滿完成。



 

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會

2017年4月5日

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