津市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)〔2017〕1號(hào)《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的意見(jiàn)》

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的意見(jiàn)






津市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)〔2017〕1號(hào)

各區(qū)局、委機(jī)關(guān)各處室及直屬單位，各有關(guān)單位：

按照國(guó)務(wù)院和市委、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體部署，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任從被動(dòng)、從屬地位向主動(dòng)、主責(zé)地位的回歸，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，市市場(chǎng)監(jiān)管委組織編制了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任清單（示范文本）》，同時(shí)，就督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)編制企業(yè)主體責(zé)任清單、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要意義

關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任的概念，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一權(quán)威的表述。本文所稱(chēng)企業(yè)主體責(zé)任，是指企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，下同）在設(shè)立與退出、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中，為避免發(fā)生危害人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、市場(chǎng)秩序和其他合法權(quán)益的情況，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的預(yù)防、管理、報(bào)告、救援、賠償?shù)雀黝?lèi)法定責(zé)任的統(tǒng)稱(chēng)。凡是法律、法規(guī)或規(guī)章中明確規(guī)定了企業(yè)主體應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、禁止從事的行為，以及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，都屬于企業(yè)主體責(zé)任的范疇。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的企業(yè)主體責(zé)任，分為通用主體責(zé)任和特殊主體責(zé)任，是全部企業(yè)主體責(zé)任的重要組成部分，不包括由其他行政部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)主體責(zé)任，以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

采用清單模式對(duì)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行梳理、公布和管理，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著眼于正確有效履行新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管職能、構(gòu)建“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三駕馬車(chē)共同治理模式的積極探索，是事中事后監(jiān)管重心和方式的重大轉(zhuǎn)變。

編制企業(yè)主體責(zé)任清單、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，一方面，有利于強(qiáng)化企業(yè)履行主體責(zé)任的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。企業(yè)是其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任主體，企業(yè)依法全面落實(shí)主體責(zé)任，是良好市場(chǎng)秩序的根本保障。當(dāng)前企業(yè)在履行主體責(zé)任方面普遍存在主動(dòng)意識(shí)淡薄、主體責(zé)任缺失問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到位、履行不到位、管理不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)和質(zhì)量安全方面的許多隱患。編制主體責(zé)任清單，系統(tǒng)化地明確了什么是主體責(zé)任、有哪些主體責(zé)任、應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)，簡(jiǎn)單實(shí)用，便于操作，是企業(yè)履行主體責(zé)任的重要指南，便于引導(dǎo)企業(yè)主體全面有效履行法定義務(wù)，主動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升法律法規(guī)符合性；便于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、消除危害市場(chǎng)秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)的治本之策。

另一方面，有利于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的各就其位。推行企業(yè)主體責(zé)任“清單式”管理，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，明確了政府監(jiān)管和市場(chǎng)主體的責(zé)任邊界，是防范政府監(jiān)管越位、錯(cuò)位，企業(yè)主體責(zé)任缺位、不到位的有效手段。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，將大大減輕監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管壓力，便于監(jiān)管部門(mén)正確有效履行職責(zé)，整合監(jiān)管資源，聚焦主要矛盾，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)于防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提高監(jiān)管效能同樣具有重要意義。

二、編制企業(yè)主體責(zé)任清單的原則

企業(yè)主體責(zé)任清單嚴(yán)格遵循法定、全面、合理、公開(kāi)的原則編制。

一是法定原則。企業(yè)主體責(zé)任清單以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及市政府和國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局制定的重要規(guī)范性文件為依據(jù)，沒(méi)有為企業(yè)增設(shè)法定責(zé)任之外的任何義務(wù)。

二是全面原則。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任清單的體系結(jié)構(gòu)覆蓋從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至退出市場(chǎng)的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，主體責(zé)任指標(biāo)全面系統(tǒng)、具體明確，于法有據(jù)，簡(jiǎn)明扼要，具有可檢查、可操作性。

三是合理原則。企業(yè)主體責(zé)任的項(xiàng)目界定以法律法規(guī)條文為依托，按照責(zé)任清單的結(jié)構(gòu)體系，對(duì)相同責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行組合歸類(lèi)，繁簡(jiǎn)適度地確定企業(yè)主體責(zé)任項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的主體責(zé)任體系。

四是公開(kāi)原則。企業(yè)主體責(zé)任清單通過(guò)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管委政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，向社會(huì)全面公開(kāi)，同時(shí)為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等終端設(shè)備查詢(xún)提供便利條件。

三、推動(dòng)企業(yè)建立落實(shí)主體責(zé)任的長(zhǎng)效治理機(jī)制

（一）推動(dòng)企業(yè)建立履行主體責(zé)任信息自主公示制度。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)自主公示履行主體責(zé)任情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)信用度。天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)增設(shè)“履行主體責(zé)任信息公示”欄目，分領(lǐng)域、分類(lèi)別配置公示示范模板，企業(yè)根據(jù)所屬類(lèi)別，通過(guò)點(diǎn)擊選擇方式公示主體責(zé)任履行信息。鼓勵(lì)企業(yè)自主公示履行社會(huì)責(zé)任情況。

（二）推動(dòng)企業(yè)建立落實(shí)主體責(zé)任崗位責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)組織指導(dǎo)企業(yè)建立主體責(zé)任落實(shí)崗位責(zé)任制。要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)梳理提供的“企業(yè)主體責(zé)任對(duì)照檢查清單（示范文本）”，明晰企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人及各關(guān)鍵崗位管理人員、技術(shù)人員的具體責(zé)任，明確各級(jí)各類(lèi)人員履行主體責(zé)任的方式、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)完善的落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)部管控鏈條。

（三）推動(dòng)企業(yè)建立主體責(zé)任巡查例檢制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及各部門(mén)、各班組負(fù)責(zé)人要依據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度，自上而下按月或季度對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況逐級(jí)開(kāi)展巡查，對(duì)照“企業(yè)主體責(zé)任對(duì)照檢查清單（示范文本）”制訂內(nèi)部巡查記錄表格，并逐級(jí)簽字留痕，使企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有痕跡、操作有抓手。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要控制點(diǎn)，要實(shí)行日查周檢制度。

（四）探索落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況開(kāi)展信用評(píng)估，探索建立可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為企業(yè)做好增信服務(wù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任的積極性。

四、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任

全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是各類(lèi)企業(yè)的法定義務(wù)，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮督促指導(dǎo)作用。

（一）高度重視，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要把督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為更新監(jiān)管理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任從被動(dòng)、從屬地位向主動(dòng)、主責(zé)地位的回歸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)與行政監(jiān)管效能的雙提升。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳，以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦培訓(xùn)會(huì)等形式，多渠道宣傳推行企業(yè)主體責(zé)任清單式管理的主要內(nèi)容和重要意義，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任，形成正確的輿論氛圍。

（二）培訓(xùn)先行，試點(diǎn)推進(jìn)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要組織加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人及相關(guān)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)正確使用清單示范文本，建立并實(shí)施落實(shí)主體責(zé)任長(zhǎng)效治理制度。各區(qū)可選擇若干重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)先行試點(diǎn)，制定試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育出一批落實(shí)主體責(zé)任清單的示范單位，帶動(dòng)全市企業(yè)將主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三）正確使用，動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中要把企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，探索推行企業(yè)主體責(zé)任約談制度，依法督促檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施長(zhǎng)效治理情況。待企業(yè)主體責(zé)任清單信息化管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，各區(qū)局、各職能部門(mén)要鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自主公示履行主體責(zé)任信息，增加企業(yè)信譽(yù)度。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要明確具體部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作，市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況定期進(jìn)行通報(bào)。建立企業(yè)主體責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各職能部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢情況，及時(shí)對(duì)公布的企業(yè)主體責(zé)任清單示范文本進(jìn)行修訂或調(diào)整，確保示范清單的合法性、準(zhǔn)確性，便于企業(yè)使用。要支持和引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行組織制定企業(yè)主體責(zé)任清單，鼓勵(lì)企業(yè)在守法經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步提升履行主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟時(shí)，向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)讓渡企業(yè)主體責(zé)任工作的主導(dǎo)權(quán)。

五、本意見(jiàn)自2017年3月1日起施行，有效期五年。






 

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員

2017年2月21日

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本文關(guān)鍵詞： 津市場(chǎng)監(jiān)管規(guī), 天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì), 督促, 指導(dǎo), 企業(yè), 全面落實(shí), 主體, 責(zé)任, 意見(jiàn)