浙政辦發(fā)〔2017〕136號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2017〕136號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和法治方式，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化倒逼機(jī)制

1加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)排放總量控制指標(biāo)排放污染物，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2加強(qiáng)安全執(zhí)法。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法予以關(guān)閉。

3加強(qiáng)信貸管理。各金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)對(duì)“僵尸企業(yè)”授信、用信應(yīng)有效管控。

4加強(qiáng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。依法公正開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為最后一檔的企業(yè)，停止各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼，并依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。

二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

5實(shí)行擔(dān)保代償損失稅前扣除。擔(dān)保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項(xiàng)，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除。

6規(guī)范司法拍賣(mài)交易雙方納稅義務(wù)。買(mǎi)受人繳納契稅和印花稅，出賣(mài)人繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，在拍賣(mài)款中預(yù)留或扣除出賣(mài)人需要承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)。

7完善不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。對(duì)在司法處置不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中，債務(wù)人無(wú)法聯(lián)系或拒不配合，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票的，在司法拍賣(mài)成交后，根據(jù)法院向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管地稅機(jī)關(guān)出具的意見(jiàn)，以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅納稅申報(bào)有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第67號(hào)）有關(guān)規(guī)定，辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的，稅務(wù)部門(mén)不預(yù)征企業(yè)所得稅。

三、加大財(cái)政支持

8設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。有條件的市、縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。

9保障司法工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中發(fā)生的合理工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予保障。

四、實(shí)施分類(lèi)處置

10鼓勵(lì)兼并重組。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組。

11引導(dǎo)重整和解。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。

12依法破產(chǎn)清算。對(duì)無(wú)法重新恢復(fù)生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進(jìn)資源要素重新流動(dòng)。

13妥善安置職工。根據(jù)“僵尸企業(yè)”不同處置方式，依法分類(lèi)妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。將“僵尸企業(yè)”退出需安置人員依法依規(guī)納入社會(huì)保障體系，做好就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作。

14降低資產(chǎn)處置難度。對(duì)符合相關(guān)要求、具備獨(dú)立分宗條件的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)“僵尸企業(yè)”處置工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒负螅试S分割轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目實(shí)際投資未達(dá)出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25％的土地，區(qū)別不同情形通過(guò)政府收儲(chǔ)或法院拍賣(mài)方式處置，拍賣(mài)后待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

五、支持法院提高審判效率

15完善執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查及執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機(jī)制。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)〔2017〕2號(hào)），規(guī)范執(zhí)行與破產(chǎn)銜接工作模式和流程，促成案件通過(guò)破產(chǎn)程序，強(qiáng)制“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。企業(yè)登記主管部門(mén)根據(jù)法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定等相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)予以注銷(xiāo)。

16簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式。支持法院對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作：一般案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)單案件在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；對(duì)于無(wú)任何財(cái)產(chǎn)或僅有少量財(cái)產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。債務(wù)承擔(dān)意愿好、講誠(chéng)信的擔(dān)保企業(yè)，因涉訴廠房被查封、賬戶被凍結(jié)，如因轉(zhuǎn)貸需要，經(jīng)法院和債權(quán)人同意臨時(shí)啟封。

17探索預(yù)重整機(jī)制。探索在訴訟調(diào)解對(duì)接工作框架內(nèi)開(kāi)展預(yù)重整工作，對(duì)擔(dān)保鏈復(fù)雜、社會(huì)影響大、符合實(shí)施破產(chǎn)重整的企業(yè)，可由有關(guān)地方政府會(huì)同相關(guān)債權(quán)人和破產(chǎn)案件管理人，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整、和解方案進(jìn)行預(yù)審和完善，縮短審理期限。

18依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶。對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的不動(dòng)產(chǎn)處置后需要辦理過(guò)戶手續(xù)的，憑經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)的或法院裁定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)變價(jià)方案等資料，由破產(chǎn)案件管理人與受讓人共同提出申請(qǐng)，國(guó)土資源部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶。

19加強(qiáng)破產(chǎn)案件管理人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)成立破產(chǎn)案件管理人協(xié)會(huì)，支持在破產(chǎn)案件較多的法院成立破產(chǎn)案件管理人工作辦公室，推動(dòng)將具有相應(yīng)能力的中介機(jī)構(gòu)編入破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)。

六、合力整治逃廢債

20徹查資金流向。人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法配合法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)“僵尸企業(yè)”有關(guān)資金流向進(jìn)行調(diào)查，追回贓款和已被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，堵查漏洞，保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

21建立懲戒制度。加強(qiáng)失信人名單庫(kù)建設(shè)，根據(jù)法院和金融機(jī)構(gòu)提供的名單，把失信情節(jié)嚴(yán)重或有履行能力但拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，納入失信人名單庫(kù)，適時(shí)在媒體上公布。

22堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為。對(duì)逃廢債的企業(yè)予以重點(diǎn)打擊，對(duì)非法吸收公眾存款、騙取貸款、違法實(shí)施票據(jù)承兌和挪用資金等犯罪行為，依法及時(shí)予以處理，震懾不法分子。

七、完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“僵尸企業(yè)”處置工作由省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要建立由政府牽頭，經(jīng)信、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、稅務(wù)、金融工作、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)和單位參加，與法院密切聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)繁重的市、縣（市、區(qū)）要集中人員、集中精力，限期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真研究“僵尸企業(yè)”處置工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制訂實(shí)施支持“僵尸企業(yè)”處置工作的政策措施，切實(shí)指導(dǎo)和推動(dòng)各地科學(xué)認(rèn)定、加快處置“僵尸企業(yè)”工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位要在職責(zé)分工范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際采取管用的措施，并做好經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。

（三）強(qiáng)化信息共享。“僵尸企業(yè)”處置工作牽頭部門(mén)要會(huì)同各成員單位共同探索建立“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并將列入處置工作計(jì)劃和法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)的“僵尸企業(yè)”名單，及時(shí)通報(bào)各成員單位，進(jìn)一步完善處置工作信息共享機(jī)制。

（四）加強(qiáng)考核督查。將“僵尸企業(yè)”處置工作納入年度相關(guān)考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督促檢查，對(duì)沒(méi)有完成年度處置工作目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)，并限期整改。

本意見(jiàn)自2017年12月日起試行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月6日

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