豫扶貧辦〔2016〕37號(hào)《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》

《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》








豫扶貧辦〔2016〕37號(hào)

各省轄市、直管縣（市）扶貧辦：

為深入貫徹《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》和《河南省貧困退出實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好三個(gè)辦法，現(xiàn)提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

一、要深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性

省委省政府出臺(tái)的三個(gè)辦法是圍繞解決識(shí)別問(wèn)題、考核問(wèn)題、退出問(wèn)題提出了針對(duì)性的措施，是對(duì)我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)一步細(xì)化。全省扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，要堅(jiān)決把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來(lái)。我省脫貧攻堅(jiān)時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨，形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。全省扶貧系統(tǒng)必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，要把精準(zhǔn)貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，嚴(yán)把政策要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)到位。必須深刻地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有精準(zhǔn)就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有精準(zhǔn)就沒(méi)有成效，沒(méi)有精準(zhǔn)就沒(méi)有公平，要切實(shí)解決工作當(dāng)中存在的精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)的問(wèn)題。進(jìn)一步提升對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)的重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。

二、要強(qiáng)化措施，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。識(shí)別過(guò)程中要把握好三個(gè)重點(diǎn)：一要嚴(yán)格遵循精準(zhǔn)識(shí)別原則。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、綜合考量、民主評(píng)議、群眾認(rèn)可”的原則，在堅(jiān)持農(nóng)民人均純收入這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考量貧困戶(hù)其生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)和致貧原因。二要嚴(yán)格把握精準(zhǔn)識(shí)別方法。堅(jiān)持“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。在識(shí)別中一定要把貧困人口、貧困程度、貧困原因搞清楚，要找準(zhǔn)癥結(jié)、挖出貧根，以便明確靶向、精準(zhǔn)施策。三要嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別程序。嚴(yán)格按照“本人申請(qǐng)、村民評(píng)議、兩委確定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府核定”的步驟，一步不落、一環(huán)不漏，做到程序細(xì)致、縝密規(guī)范，確保識(shí)出真貧、各方認(rèn)同。全省扶貧系統(tǒng)要在前一階段建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步持續(xù)和深化，不斷完善信息數(shù)據(jù)，再核實(shí)過(guò)程中堅(jiān)持做好四項(xiàng)工作：一是做好扶貧對(duì)象甄別工作，對(duì)不符合條件的扶貧對(duì)象按程序清退。二是做好扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，爭(zhēng)取應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，確保一戶(hù)不漏，保持區(qū)域內(nèi)貧困人口規(guī)模大體平衡。三是做好建檔立卡數(shù)據(jù)核查清理，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是做好結(jié)對(duì)幫扶，明確預(yù)脫貧對(duì)象并實(shí)施項(xiàng)目覆蓋。

2.嚴(yán)格考核，突出成效。脫貧成效考核是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。脫貧成效考核是推進(jìn)黨委政府脫貧攻堅(jiān)，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。各級(jí)扶貧部門(mén)要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。要把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出工作做實(shí)做細(xì)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困識(shí)別、退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保程序公開(kāi)、群眾認(rèn)可，經(jīng)得起日常督查、年度核查、第三方評(píng)估調(diào)查。三是要強(qiáng)化資金管理。各級(jí)扶貧部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制好脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)扶貧資金投入。加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度，加大資金使用的監(jiān)管力度，確保資金的安全、規(guī)范、高效使用。

3.實(shí)事求是，精準(zhǔn)退出。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。貧困戶(hù)貧困村貧困縣的退出，要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是要設(shè)定時(shí)間表。省委、省政府關(guān)于貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的脫貧路線(xiàn)圖已經(jīng)明確，凡是有脫貧任務(wù)的市縣都要自覺(jué)對(duì)號(hào)入座，做到心中有數(shù)，對(duì)照省里的大表，畫(huà)好縣里的小表，精準(zhǔn)到村到人。既要防止拖延病，又要防止急躁癥，根據(jù)致貧的原因、脫貧的條件，來(lái)確定脫貧的時(shí)間任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)有序退出。二是要把握標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。要嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照統(tǒng)計(jì)摸底、民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公告公示、脫貧銷(xiāo)號(hào)的程序規(guī)范操作，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，確保結(jié)果讓群眾認(rèn)賬、成效讓群眾買(mǎi)賬。三是要防止弄虛作假。鼓勵(lì)貧困縣摘帽，但不許弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。對(duì)玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字脫貧”的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。

三、要真抓實(shí)干，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

全省扶貧系統(tǒng)要迅速安排部署，要最大限度地縮短研究落實(shí)政策的時(shí)間和過(guò)程。對(duì)于三個(gè)辦法中已經(jīng)作出具體規(guī)定、明確可操作辦法的相關(guān)任務(wù)，要堅(jiān)持一步到位，第一時(shí)間安排部署，讓政策盡早地發(fā)揮作用。對(duì)于確需結(jié)合本地實(shí)際再研究再細(xì)化的，也要堅(jiān)持把研究的過(guò)程變成同步落實(shí)的過(guò)程，切實(shí)提高政策落實(shí)的效率，要防止把精力單純地用在研究文件和開(kāi)會(huì)上。要切實(shí)搞好精準(zhǔn)識(shí)別回頭看，按照精準(zhǔn)識(shí)別的管理辦法，集中人員力量，列出時(shí)間表，對(duì)照節(jié)點(diǎn)，安排工期，全面深入細(xì)致地進(jìn)行建檔立卡回頭看，真正把扶持誰(shuí)的問(wèn)題解決好。進(jìn)一步把本地區(qū)貧困人口搞清摸準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困人口經(jīng)得起群眾的評(píng)判，經(jīng)得起第三方的評(píng)估。

全省扶貧系統(tǒng)要全力落實(shí)好年度減貧計(jì)劃，對(duì)于今年計(jì)劃脫貧哪些人、采取哪些措施脫貧，各地都要有一本明白賬，不能稀里糊涂打亂賬，最終的結(jié)果要以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾的認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、透明的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保讓貧困人口退出心服口服，經(jīng)得起各方的檢驗(yàn)。要精準(zhǔn)到人施策，根據(jù)貧困人口的致貧原因，有針對(duì)性地落實(shí)財(cái)政扶貧政策，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，讓貧困群眾真受益、早受益。

全省扶貧系統(tǒng)要樹(shù)立良好作風(fēng)，按照中央和省委的部署，結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中強(qiáng)黨性、守紀(jì)律。解決認(rèn)識(shí)不到位、工作不扎實(shí)的問(wèn)題，始終保持真抓實(shí)做的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象。以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。





 

河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年6月14日

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