鄂工商文〔2017〕1號《湖北省工商局關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為爭創(chuàng)一流業(yè)績推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》

湖北省工商局關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為爭創(chuàng)一流業(yè)績推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見







鄂工商文〔2017〕1號

各市、州、縣工商局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬機(jī)構(gòu)、局屬單位:

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央和國務(wù)院適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，也是省委、省政府深入貫徹中央決策部署和習(xí)近平總書記視察湖北重要指示精神的戰(zhàn)略舉措。全省各級工商部門要進(jìn)一步樹牢“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷爭創(chuàng)一流業(yè)績。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出以下意見：

一、持續(xù)深化商事制度改革，著力降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入成本

按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（一）進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入審批。深化“先照后證”改革，及時修訂工商登記前置審批目錄，更新工商登記后置審批目錄，進(jìn)一步減少工商登記前置和后置審批事項(xiàng)。鞏固擴(kuò)大“五證合一”“兩證整合”改革成果，推進(jìn)“多證合一”改革，推動更多涉企證照整合。結(jié)合中國（湖北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索“證照分離”改革，積極解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。擴(kuò)大住所（經(jīng)營場所）信息申報登記、集群注冊、工位注冊和商務(wù)秘書公司托管登記等試點(diǎn)，鼓勵各地進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、簡化登記手續(xù)，釋放住所資源。

（二）深入推進(jìn)工商注冊便利化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記平臺，不斷提升登記服務(wù)效能。向社會開放省、市、縣三級企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，探索企業(yè)名稱自主查詢、自主申報，穩(wěn)步推進(jìn)名稱核準(zhǔn)制度改革。完善“同城通辦”“局所通辦”服務(wù)，支持商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)群眾代辦工商登記。全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，試點(diǎn)個體工商戶簡易注銷登記，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。

（三）不斷優(yōu)化招商引資服務(wù)。健全完善住所（經(jīng)營場所）、投資（任職）資格、企業(yè)名稱等登記準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立公開透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。推行“一次辦成”服務(wù)機(jī)制，梳理發(fā)布企業(yè)登記“一次辦成”事項(xiàng)清單，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)申辦人最多到登記窗口一次即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。落實(shí)首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、一口告知等措施，為招商引資項(xiàng)目提供引導(dǎo)服務(wù)、幫辦服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)，優(yōu)化招商引資環(huán)境。

二、大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

圍繞突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)民營主體擴(kuò)量提質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力提供有力支撐。

（四）發(fā)展壯大民營主體。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、小微企業(yè)成長、重點(diǎn)企業(yè)培優(yōu)“三項(xiàng)工程”，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范點(diǎn)建設(shè)，開展“促民間投資、促自主創(chuàng)業(yè)、促招商引資”活動，抓實(shí)小微企業(yè)扶持政策導(dǎo)航服務(wù)，深化“萬名工商干部進(jìn)萬企”，重點(diǎn)幫扶1000家私營企業(yè)爭創(chuàng)龍頭企業(yè)、名標(biāo)企業(yè)、上市企業(yè)、“守重”企業(yè)和全國民企500強(qiáng)，促進(jìn)民營主體做多做大做強(qiáng)。深化非公經(jīng)濟(jì)組織黨建、團(tuán)建工作，深入推進(jìn)文明誠信示范創(chuàng)建，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。力爭全省新登記市場主體不低于80萬戶，市場主體總戶數(shù)增長8%以上，企業(yè)類市場主體持續(xù)穩(wěn)定增長，市場主體總量與GDP總量在全國的排位相匹配。

（五）培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工廠、創(chuàng)業(yè)咖啡、股權(quán)眾籌、跨境電商、微商等新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式和組織方式，爭取國家工商總局支持設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”。制定廣告業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引導(dǎo)國家級和省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，深化廣告業(yè)“四庫三基地”建設(shè)，積極申報國家級和省級重點(diǎn)廣告發(fā)展項(xiàng)目，搭建優(yōu)秀廣告企業(yè)和廣告作品推介展示平臺，力爭全省廣告經(jīng)營額增速不低于8%。

（六）深入推進(jìn)融資助企服務(wù)。實(shí)施融資助企“211”工程，深化動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押服務(wù)，推進(jìn)動產(chǎn)浮動抵押、“商標(biāo)貸”、“守重”企業(yè)增信貸款，探索動產(chǎn)抵押登記仲裁確認(rèn)，搭建小微企業(yè)“融資平臺”，聯(lián)合個私協(xié)組織開展銀企融資對接活動，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。允許農(nóng)村經(jīng)營主體以鋼結(jié)構(gòu)廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用牲牛作動產(chǎn)抵押物，以種植未售的瓜果林木、養(yǎng)殖未出欄的牲畜等作浮動抵押物進(jìn)行融資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。

三、不斷擴(kuò)大市場有效供給，著力滿足群眾消費(fèi)需求

主動順應(yīng)消費(fèi)升級的新趨勢，不斷提升商品和服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)供需有效對接，更好滿足群眾消費(fèi)需求。

（七）保障商品質(zhì)量安全。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，完善商品質(zhì)量風(fēng)險研判和防控，推行商品經(jīng)營者隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和抽查檢驗(yàn)相結(jié)合的監(jiān)管方式，依法公布抽檢結(jié)果，加強(qiáng)不合格商品清理，提升商品質(zhì)量水平。加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等制售假冒偽劣商品行為，讓群眾敢消費(fèi)、愿消費(fèi)和安全放心消費(fèi)。

（八）加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)化、服務(wù)業(yè)品牌示范“三項(xiàng)行動”，深化商標(biāo)“四書五進(jìn)”服務(wù)，完善馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志孵化庫，建設(shè)商標(biāo)品牌集群示范園區(qū)，爭取國家工商總局在中國（湖北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和有條件的市州增設(shè)商標(biāo)注冊受理窗口。開展“打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法年”活動，深化“訂單式”打假，探索“點(diǎn)題式”打假，加大知名品牌保護(hù)力度，滿足群眾中高端消費(fèi)需求。力爭2017年新申請商標(biāo)注冊2.5萬件，新增馳名商標(biāo)15件、地理標(biāo)志10件，新認(rèn)定省著名商標(biāo)300件，商標(biāo)品牌影響力不斷擴(kuò)大。

（九）服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體穩(wěn)定增長。推行“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地（公司）”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷等合同示范文本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志數(shù)量，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（十）營造放心消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持以“商品無假劣、服務(wù)無欺詐、投訴無障礙”為主題，深入創(chuàng)建放心消費(fèi)示范商戶、街區(qū)和消費(fèi)維權(quán)站，試點(diǎn)創(chuàng)建放心消費(fèi)示范行業(yè)、示范城市，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)12315“五進(jìn)”維權(quán)服務(wù)站重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、向網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域延伸，開展3·15系列宣傳和消費(fèi)者評議、消費(fèi)體察等活動，完善消費(fèi)維權(quán)社會共治體系。加快推進(jìn)《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》立法，推動建立聯(lián)席會議制度，深化湘鄂贛皖消費(fèi)維權(quán)協(xié)作，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)”行動，加強(qiáng)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，規(guī)范消費(fèi)者投訴舉報處理，確保投訴舉報處理率達(dá)到100%，不斷提升消費(fèi)者滿意度。

四、積極維護(hù)市場公平競爭，著力保障資源高效配置

按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（十一）優(yōu)化市場信用環(huán)境。推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和市場主體信用信息共享交換平臺，加快推動各部門涉企信息歸集共享，努力實(shí)現(xiàn)涉企信息全部歸集到企業(yè)名下，統(tǒng)一進(jìn)行公示。完善年報公示制度，力爭2016年度年報公示率高于全國平均水平。健全經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，加強(qiáng)公示信息抽查監(jiān)管，探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。繼續(xù)簽訂部門間信用聯(lián)合懲戒協(xié)議，推進(jìn)失信一體化約束。建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)重塑信用。

（十二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。突出無照經(jīng)營、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)交易違法、公用企業(yè)限制競爭、不平等格式條款等重點(diǎn)問題，分行業(yè)、分時段開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法辦案主題行動，深化綜合治理，加強(qiáng)大要案件查處，不斷優(yōu)化市場秩序。落實(shí)公平競爭審查制度，探索公平競爭審查評估機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法制止地區(qū)封鎖行為，保障市場公平競爭。加大重點(diǎn)違法廣告監(jiān)測、通報和處理力度，繼續(xù)將廣告違法率控制在較低區(qū)間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺抽查監(jiān)測、專項(xiàng)檢查評估和問題約談?wù)模⒕€上線下一體化監(jiān)管機(jī)制。深化“無傳銷”城市創(chuàng)建，完善打防控管體系。

（十三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。圍繞鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，探索建立包容、簡約、高效的監(jiān)管模式。完善事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議，制定工商登記后置審批事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)目錄，健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查全覆蓋和跨部門聯(lián)合抽查。深化建設(shè)性執(zhí)法，建立執(zhí)法風(fēng)險評估制度，慎用行政處罰和行政強(qiáng)制措施。加強(qiáng)工商信息化建設(shè)，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)電子取證等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用。

五、全面加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力強(qiáng)化改革和履職保障

認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的紀(jì)律、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)措施。

（十四）嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入整治官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，開展常態(tài)化督察暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商行政管理局禁令》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（十五）強(qiáng)化正向激勵。樹立“擔(dān)當(dāng)有為”的正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮全省系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)有為先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，努力培養(yǎng)廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)钠返潞湍芰Γ鰪?qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的政治品質(zhì)。完善選人用人、評先評優(yōu)、考核評價等工作制度，健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制。開展“擔(dān)當(dāng)有為先進(jìn)典型暨荊楚楷模最美工商人”巡回宣講，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)有為的正能量。加大工商工作宣傳力度，不斷擴(kuò)大工商工作社會影響，樹立良好部門形象。




 

湖北省工商局

2017年2月16日

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