豫農(nóng)工發(fā)〔2017〕2號《河南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實施治欠保支工作三年行動計劃（2017-2019）的通知》

河南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實施治欠保支工作三年行動計劃（2017-2019）的通知






豫農(nóng)工發(fā)〔2017〕2號

各市、縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務(wù)院第163次常務(wù)會議精神，推動《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）規(guī)定的各項政策措施落到實處，確保到2020年實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標(biāo)，按照國家解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就實施治欠保支工作三年行動計劃（2017-2019）通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示要求，以全面落實國務(wù)院第163次常務(wù)會議精神和國辦發(fā)〔2016〕1號、豫政辦〔2016〕121號文件要求為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)我省農(nóng)民工工資基本無拖欠。

二、行動措施

（一）完善落實治欠保支長效制度機(jī)制。

1.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題源頭治理。完善工程立項審批制度，嚴(yán)防缺資建設(shè)、墊資施工等情況發(fā)生，從源頭上遏制工程款拖欠問題。加快推行工程總承包，嚴(yán)厲查處掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，切實規(guī)范建筑市場秩序。通過工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，落實建設(shè)資金監(jiān)管措施，預(yù)防工程款拖欠。改革完善勞務(wù)分包制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。2017年底前，在建工程項目落實源頭治理措施達(dá)到40%以上，2018年底前落實率達(dá)到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）

2.全面實行勞動用工實名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工實名制管理。施工總承包企業(yè)要在工程項目部配齊配強(qiáng)勞資專管員，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等情況，逐步實現(xiàn)全覆蓋。2017年底前，在建工程項目落實實名制管理要達(dá)到40%以上，2018年底前達(dá)到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）

3.全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法，督促總承包企業(yè)規(guī)范施工項目工資支付管理，解決農(nóng)民工工資層層分包支付等源頭性問題，做到工資支付月清月結(jié)。2017年底前，在建工程項目執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定要達(dá)到80%以上，2018年底前達(dá)到90%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）

4.全面建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，總承包企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。到2017年底前，在建工程項目落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度達(dá)到60%以上，2018年底前達(dá)到80%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）

5.完善落實農(nóng)民工工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現(xiàn)及時收繳，按時退回。2017年底前，在建工程項目基本實現(xiàn)工資保證金全覆蓋，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實）

6.健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。2017年底前，各省轄市、縣(市、區(qū))政府全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，結(jié)合實際合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,確保資金足額儲備,?？顚Ｓ?。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省財政廳督促落實）

7.實行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實重大欠薪行為社會公布制度，每季度通過本地媒體向社會公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級主管部門報告1次重大欠薪違法案件社會公布情況。實施拖欠工資“黑名單”制度，按規(guī)定將重大欠薪企業(yè)錄入“黑名單”，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）記于企業(yè)名下并向社會公示，實行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局等各成員單位督促落實）

8.完善治欠保支法律援助制度。在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，暢通法律援助渠道，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省司法廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）

（二）依法治理欠薪問題。

1.暢通欠薪舉報投訴渠道。定期向社會公布舉報投訴電話，督促指導(dǎo)總承包企業(yè)在建筑工程項目施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，公布當(dāng)?shù)嘏e報投訴電話等信息。健全舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制，到2017年底實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）

2.加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)日常巡視檢查，將工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付納入巡查重點和臺賬管理，督促總承包企業(yè)落實保障農(nóng)民工工資支付的各項長效制度。開展季度集中排查，每季度聯(lián)合開展一次對轄區(qū)內(nèi)工程項目全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導(dǎo)工資支付工作；對難以協(xié)調(diào)的重大欠薪隱患，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，提請主管部門采取措施加以解決。開展專項檢查，在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時點組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會督促落實）

3.切實抓好欠薪案件辦理。對舉報投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪案件，要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，限時清零。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時溝通交流、研究解決行政司法聯(lián)動中存在的問題，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省總工會督促落實）

4.及時處理欠薪爭議案件。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案；加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。（省人力資源社會保障廳、省總工會負(fù)責(zé)落實）

5.預(yù)防和處置突發(fā)性事件。各地要完善企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的工資支付情況實行日常監(jiān)管和重點監(jiān)控。完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，定期對重點企業(yè)、重點項目分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警報告。完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時、穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)

（三）加強(qiáng)正面輿論宣傳。大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型欠薪案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法用工、按時足額支付農(nóng)民工工資，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。結(jié)合農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局、省政府國資委、省總工會負(fù)責(zé)落實)

三、組織實施

（一）落實相關(guān)責(zé)任。

1.落實企業(yè)責(zé)任。督促落實各類企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任。施工總承包企業(yè)結(jié)合實際，采取信息化管理等手段，落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、直接或受委托發(fā)放工資、繳納農(nóng)民工工資保證金、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)須知告示牌等長效制度。（各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省總工會督促落實）

2.落實地方政府責(zé)任。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府是治欠保支行動計劃的實施主體和責(zé)任單位，要健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；制定本行政區(qū)域治欠保支實施方案，細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時間安排；將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標(biāo)體系，完善落實目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。各級政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障人員、經(jīng)費和裝備投入，確保治欠保支三年行動計劃落到實處。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)

（二）實施工作調(diào)度。從2017年下半年起，對各地工程建設(shè)領(lǐng)域治欠保支制度建立落實情況、工作進(jìn)展情況和欠薪案件辦理情況實行雙月調(diào)度，全面掌握工作情況，切實解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的提出整改措施，推動建立完善并逐步落實各項長效制度機(jī)制，預(yù)防欠薪行為的發(fā)生，確保發(fā)生的欠薪案件“季度消零、年底清零”。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實。各地政府要高度重視治欠保支工作，強(qiáng)化跟進(jìn)督導(dǎo)，定期通報情況，狠抓工作落實，確保按時完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地治欠保支工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報；對屬地監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和個人，依法依規(guī)實施問責(zé)。(各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭落實，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會督促落實)

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