閩工商市〔2017〕302號《福建省工商局關(guān)于開展汽車租賃和二手車交易市場專項整治工作情況的通報》

福建省工商局關(guān)于開展汽車租賃和二手車交易市場專項整治工作情況的通報





閩工商市〔2017〕302號

各市、縣（區(qū)）工商局（市場監(jiān)管局）、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省工商局各處室、直屬單位：

為維護國慶中秋兩節(jié)期間平穩(wěn)有序的市場環(huán)境，做好中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開前的維穩(wěn)安全工作，省工商局組織全省工商（市場監(jiān)管）部門開展了為期20天（9月28日-10月17日）的汽車租賃和二手車交易市場專項整治行動。各地從市場經(jīng)營主體著手，堅持監(jiān)管執(zhí)法與信用引導并行，力促行業(yè)自律，倡導社會共治，通過集中整治行動，有效維護了汽車租賃和二手車交易市場安全穩(wěn)定和良好秩序。

一、專項整治工作開展情況

從各地市統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)情況看，為期20天的專項整治行動共出動執(zhí)法人員5199人次，檢查市場經(jīng)營主體4909戶次，查處各類違法行為案件24件（其中：不具備市場經(jīng)營主體資格的違法行為12件、違法廣告1條、虛假宣傳案件1件、不公平格式條款侵權(quán)違法行為8件、合同欺詐行為2件），案值68.81萬元；受理消費者有關(guān)投訴舉報數(shù)量171件，辦結(jié)125件，協(xié)調(diào)解決消費糾紛127件，為消費者挽回經(jīng)濟損失77.12萬元（詳見附表）。主要做法有：

（一）領(lǐng)導高度重視，部門組織有力

今年以來，國家及省市各級、各相關(guān)部門高度關(guān)注汽車租賃和二手車交易市場安全，省工商局部署加強對汽車租賃和二手車交易市場的監(jiān)管執(zhí)法。期間，省工商局先后兩次組織督查組，分別赴廈門、漳州和寧德、福州，開展現(xiàn)場督查，先后兩次電話督導強化對汽車租賃和二手車交易市場的監(jiān)管執(zhí)法。

各地市工商（市場監(jiān)管）部門認真領(lǐng)會上級意圖，充分認清當前汽車租賃和二手車交易市場面臨的嚴峻形勢，各級領(lǐng)導高度關(guān)注監(jiān)管執(zhí)法工作，相關(guān)部門及時轉(zhuǎn)發(fā)《福建省工商局關(guān)于加強汽車租賃和二手車交易市場監(jiān)管工作的通知》（閩工商市〔2017〕179號）以及國家工商總局《關(guān)于加強國慶中秋兩節(jié)期間及黨的“十九大”前二手車市場監(jiān)管的通知》精神，以專項整治行動為契機，成立領(lǐng)導小組，組織制訂具體有效整治方案，明確任務分工，結(jié)合實際部署專項整治行動，采取有力措施抓好落實，確保汽車租賃和二手車交易市場監(jiān)管工作取得實效，營造誠實守信、公平競爭的市場交易環(huán)境。

（二）監(jiān)管目標明確，摸底排查有方

各級工商（市場監(jiān)管）部門在專項整治行動中對全省從事汽車租賃企業(yè)、二手車經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)紀企業(yè)的主體資格進行了摸底排查、登記備案，重點檢查是否存在無證無照經(jīng)營，擅自變更經(jīng)營場所等違法違規(guī)行為，確保主體資格合法；依法查處虛假宣傳、違法廣告、合同侵權(quán)、合同欺詐，以及經(jīng)營禁止上市面交易車輛的違法違規(guī)行為；積極受理消費者投訴舉報，主動協(xié)調(diào)解決消費糾紛，保障消費者合法權(quán)益。

廈門市市場監(jiān)管局通過走訪租賃汽車協(xié)會,了解行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,督促行業(yè)自律，并加強對34家持證在冊的汽車租賃公司教育引導,要求企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)責任,從嚴審核汽車承租方的真實身份,督促企業(yè)建立和完善車輛索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，明碼標價，并提供車輛在使用、維修、事故、保險以及行駛公里數(shù)、報廢期限等方面的真實信息；漳州市工商局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測查問題，將“滴滴出行”、“快的打車”等網(wǎng)約汽車平臺，優(yōu)信、273二手車網(wǎng)列為重點監(jiān)測對象，加強對“標題黨”虛假表示、違法使用絕對化語言等的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，累計檢查網(wǎng)站338個，實地檢查網(wǎng)站11個，累計刪除違法網(wǎng)絡(luò)商品信息48條，引導辦理電子鏈標194戶；莆田市工商局通過對轄區(qū)汽車租賃和二手車交易經(jīng)營市場主體進行摸底排查，開展汽車租賃和二手車交易市場經(jīng)營主體資格清理，健全監(jiān)管臺賬，共依法登記各類二手車交易市場主體141戶，對未辦理營業(yè)執(zhí)照的13戶全部登記注冊，依法登記汽車租賃市場主體73戶；南平市建陽區(qū)市場監(jiān)管局落實股所聯(lián)動機制，結(jié)合中秋國慶節(jié)日市場專項檢查，由市場股牽頭，安排7個市場監(jiān)督管理所對汽車租賃和二手車交易市場開展兩次專項整治行動。

（三）執(zhí)法宣傳到位，專項整治有效

專項整治期間，各地工商（市場監(jiān)管）部門結(jié)合走訪巡查、發(fā)送宣傳單等方式，大力宣傳《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國二手車流通管理辦法》等法律法規(guī)，積極開展行政指導，堅持行政執(zhí)法與行政指導相結(jié)合，指導汽車租賃和二手車交易經(jīng)營主體規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促汽車租賃和二手車交易市場業(yè)主加強行業(yè)自律、守法經(jīng)營。通過各種新聞媒介宣傳市場監(jiān)管工作的進展及成效，發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，加強對市場明查暗訪，加大典型案件曝光力度，形成政府、社會、群眾共同監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管的良好態(tài)勢。

寧德市工商局派員參加市里組織的工作督導組，重點督促全市汽車租賃、二手車交易經(jīng)營企業(yè)落實安全責任，實行銷售實名制，責令兩家未落實安保責任的經(jīng)營戶整改；廈門市集美區(qū)市場監(jiān)管局在專項整治過程中針對轄區(qū)汽車經(jīng)營戶較多的情況，集中約談汽車、二手車經(jīng)銷商，通過對《汽車買賣合同》、《二手車買賣合同》示范文本及《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等法律法規(guī)的解讀宣講，進一步規(guī)范了企業(yè)的合同訂立行為；漳州市工商局結(jié)合合同違法行為專項整治，對二手車買賣合同、汽車租賃格式合同等進行隨機抽查，依法查處利用不平等格式合同條款排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任的違法行為，共抽檢格式合同文本33份,發(fā)出責令整改通知書9份，規(guī)范不平等格式合同條款21條；龍巖市工商局加強與街道、執(zhí)法局、公安局等政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，屬于工商職能的及時依法處置，涉及其他部門職能的及時移交相關(guān)部門處理，有效保障汽車租賃和二手車交易市場監(jiān)管不斷線。

二、存在的問題困難

各地工商（市場監(jiān)管）部門在專項整治行動中履職盡責，有效規(guī)范了市場秩序，監(jiān)管執(zhí)法過程中有收獲，但也暴露一些問題困難，主要包括：一是行業(yè)有效規(guī)范監(jiān)管不易。市場主體準入審批易與事中事后監(jiān)管執(zhí)法難的矛盾比較突出，《二手車流通管理辦法》第六條明確“二手車直接交易應當在二手車交易市場進行”，但是在實際操作中是否為直接交易認定難的問題，使得對場外交易經(jīng)營戶缺乏有效監(jiān)管措施。同時，由于營業(yè)執(zhí)照中包含“汽車信息咨詢”的個體戶經(jīng)營二手車業(yè)務，更使得“是否超范圍經(jīng)營”認定存在難度。二是部門職能邊界含糊不清。二手車交易涉及交易、流通、稅收、售后等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的審批監(jiān)管則涉及商務、稅務、公安、市場監(jiān)管等部門，目前，各部門之間職責界定不夠明晰，職能運行協(xié)調(diào)配合機制尚不健全，直接導致溝通不暢等問題，難以形成監(jiān)管合力。三是企業(yè)誠信經(jīng)營意識不高。從事交易活動的買賣雙方所掌握的車輛信息往往不對等，買方由于缺乏對汽車零部件及技術(shù)參數(shù)的專業(yè)認識，無法準確獲知車輛的技術(shù)特點、翻修歷史等隱性技術(shù)參數(shù)，而銷售方受經(jīng)濟利益驅(qū)使，不會將車輛的缺陷如實告知，致使消費者在成交之后車輛出了故障投訴無門。

三、下一步工作要求

汽車租賃和二手車交易市場專項整治行動雖已告一段落，但工商（市場監(jiān)管）部門的監(jiān)管執(zhí)法力度仍要繼續(xù)加強，要努力從以下四方面下功夫見成效：一是要進一步把好市場準入關(guān)，對無照經(jīng)營及證照不齊全的經(jīng)營戶堅決查處取締。二是要進一步抓好主體透明關(guān)，強化經(jīng)營主體摸排巡查，建立健全專門臺帳，做到底數(shù)清、帳目明。三是要進一步守好監(jiān)管執(zhí)法關(guān)，充分發(fā)揮職能，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，以監(jiān)管強信用，以信用促監(jiān)管。四是要進一步厘好協(xié)作配合關(guān)，加強與交通、公安、商務等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，多管齊下，以取得更好的監(jiān)管效果。





 

福建省工商行政管理局

2017年10月30日

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