鄂財(cái)監(jiān)發(fā)〔2016〕31號(hào)《湖北省財(cái)政廳關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治的通知》

湖北省財(cái)政廳關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治的通知






鄂財(cái)監(jiān)發(fā)〔2016〕31號(hào)

各市州、神農(nóng)架林區(qū)、省直管市，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直各部門、各單位、各人民團(tuán)體，省財(cái)政廳駐各市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處：

為確保省委第十巡視組反饋意見得到有效落實(shí)，切實(shí)把“小金庫(kù)”整改任務(wù)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，以扎實(shí)的整改成效體現(xiàn)巡視成效，把巡視整改的過程轉(zhuǎn)化為建立完善全覆蓋、零縫隙、無(wú)空白的財(cái)政監(jiān)管體系過程，根據(jù)2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見〉的通知》和《財(cái)政部審計(jì)署關(guān)于印發(fā)〈深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（財(cái)監(jiān)〔2014〕19號(hào)）相關(guān)要求，在全省開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《湖北省巡視成果運(yùn)用暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”，充分認(rèn)識(shí)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。以省委第十巡視組反饋意見為契機(jī)，深入貫徹執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定，加大自查自糾和清理排查力度，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）指導(dǎo)原則。

一是分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。按照行政隸屬關(guān)系，各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治工作，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)的工作責(zé)任制。

二是全面核查，不留死角。全面梳理本地區(qū)、本部門應(yīng)納入“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治的具體單位，深入查找預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做到核查單位全覆蓋、核查內(nèi)容無(wú)空白、核查線索不遺漏。

三是嚴(yán)肅法紀(jì)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決查處和糾正各類違法違規(guī)行為。同時(shí)更加注重治本，更加注重預(yù)防，不斷深化財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等改革，逐步完善體制、機(jī)制和制度。

二、專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治范圍。

納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的部門和單位，重點(diǎn)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容。

1.全面深入開展“小金庫(kù)” 整治工作，對(duì)2016年1-12月期間違反法律及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入規(guī)定賬戶、賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決查處貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)（境）費(fèi)用等設(shè)立“小金庫(kù)”問題。“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治的內(nèi)容包括：

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（8）其他違法違規(guī)違紀(jì)設(shè)立的“小金庫(kù)”。

2.認(rèn)真做好2014年以來全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和2015年省紀(jì)委對(duì)各市縣巡視中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問題的整改落實(shí)工作，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督辦，確保整改和責(zé)任追究落實(shí)到位。

三、專項(xiàng)整治的方法步驟

此次專項(xiàng)整治工作采取自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）自查自糾（本方案下發(fā)之日起至12月底）。

各地財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性，按照本通知的要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查自糾，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋，自查面必須達(dá)到100%。各單位對(duì)內(nèi)部自查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問題，要主動(dòng)上報(bào)并立即糾正。認(rèn)真填報(bào)《專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”整改落實(shí)情況報(bào)告表》（附表1），并形成書面總結(jié)材料，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后，按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。各地于 12 月 31 日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局。（通信地址：武漢市武昌區(qū)中北路8號(hào)省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局，郵政編碼430071；聯(lián)系電話：027-67818580，下同）

（二）重點(diǎn)抽查（2017年 1 月至 3 月）。

在自查自糾基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要組織力量開展實(shí)時(shí)重點(diǎn)抽查，對(duì)有具體舉報(bào)線索、日常監(jiān)管中問題較多、自查自糾不認(rèn)真、以前巡視、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”尚未整改落實(shí)的地區(qū)和單位，要集中開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查報(bào)告和《2016年“小金庫(kù)”自查自糾（重點(diǎn)檢查）情況報(bào)告表》（附表2）按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。各地于 3 月31 日前將重點(diǎn)檢查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局。

（三）整改完善（2017年 4 月至6 月）。

各地區(qū)、各部門要針對(duì)專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并切實(shí)抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。要深入分析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭控制，健全完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各地要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)并形成書面報(bào)告，于6月30日前報(bào)送省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局匯總。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視，把專項(xiàng)整治工作擺在重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，精心部署落實(shí)。要組建工作專班，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真開展實(shí)時(shí)重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任。特別是自查自糾“小金庫(kù)”問題為“零”的部門、單位，如果在重點(diǎn)抽查或巡視、審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)設(shè)立“小金庫(kù)”的，一律嚴(yán)肅追責(zé)、從重處理。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)自查自糾、重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問題的匯總、分析與研究，及時(shí)通報(bào)各類違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，特別是抵制檢查、頂風(fēng)違紀(jì)、轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢的，要嚴(yán)肅處理并通過新聞媒體予以公開曝光，充分發(fā)揮警示與威懾作用。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地各單位要舉一反三，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，堵塞制度漏洞，牢牢扎緊財(cái)經(jīng)制度的籠子，著力構(gòu)建“小金庫(kù)”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要將“小金庫(kù)”整治工作同單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先、評(píng)優(yōu)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相掛鉤、與“兩個(gè)責(zé)任”考核相掛鉤、與業(yè)務(wù)建設(shè)及內(nèi)部控制建設(shè)等相結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把預(yù)算防控、資產(chǎn)管控、賬戶監(jiān)管、信息公開和承諾考核等防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，建立全方位的財(cái)政監(jiān)管體系。



附表1：專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”整改落實(shí)情況報(bào)告表

附表2：2016年“小金庫(kù)”自查自糾（重點(diǎn)檢查）情況報(bào)告表



 

湖北省財(cái)政廳

2016年11月13日

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