豫政辦〔2017〕137號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控操作細(xì)則暨完善農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保若干政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控操作細(xì)則暨完善農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保若干政策的通知





豫政辦〔2017〕137號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控操作細(xì)則》《河南省完善農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的若干政策》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月14日




 

河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控操作細(xì)則



 

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2017〕85號(hào))和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)財(cái)政部人民銀行保監(jiān)會(huì)國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)),為有效防范和化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn),更好地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作,制定本細(xì)則。

第二條　在全省53個(gè)貧困縣內(nèi),針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困戶(hù))和帶貧企業(yè)(含農(nóng)民合作社,下同)開(kāi)展的扶貧小額信貸與擔(dān)保業(yè)務(wù)適用本細(xì)則。

第三條　貧困縣政府,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三級(jí)金融服務(wù)組織),相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)信擔(dān)保公司)、省轄市(貧困縣)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省擔(dān)保集團(tuán))為風(fēng)險(xiǎn)防控主體,按照“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏(yíng)”的原則,建立全面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
 

第二章　貸款管理

第四條　貸前審查。

(一)貧困戶(hù)貸款。三級(jí)金融服務(wù)組織對(duì)貧困戶(hù)的身份信息、信用評(píng)級(jí)、貸款用途等申貸信息逐級(jí)進(jìn)行審核、公示、推薦,并對(duì)申貸信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同一貧困戶(hù)不得重復(fù)申報(bào)(包括同一貧困戶(hù)不得在不同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重復(fù)申報(bào)、貧困戶(hù)家庭成員不得重復(fù)申報(bào))。

(二)帶貧企業(yè)貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站對(duì)帶貧企業(yè)的申貸資料進(jìn)行審核、推薦、公示;縣金融服務(wù)中心重點(diǎn)審核是否符合帶貧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)集體決策確定推薦項(xiàng)目并公示;相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查、貸前審查,重點(diǎn)審核商業(yè)模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等,加大對(duì)跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶貧企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度,合理控制貸款規(guī)模。帶貧企業(yè)不得將已直接獲得扶貧小額信貸的貧困戶(hù)作為帶貧指標(biāo)申請(qǐng)貸款。

第五條　貸后管理。

(一)三級(jí)金融服務(wù)組織分別建立項(xiàng)目臺(tái)賬,及時(shí)更新相關(guān)項(xiàng)目管理信息。村金融服務(wù)部要跟蹤了解借款主體的資金使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)際控制人家庭生活、健康等情況,對(duì)所有貸款項(xiàng)目每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)核查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站至少每?jī)蓚€(gè)月對(duì)貸款項(xiàng)目按比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,其中帶貧企業(yè)全部核查,貧困戶(hù)核查比例不低于30%,根據(jù)核查情況及時(shí)更新河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng);縣金融服務(wù)中心每月匯總統(tǒng)計(jì)扶貧小額信貸余額,并于10日前通報(bào)各參與方,至少每三個(gè)月按比例進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)抽查,其中對(duì)帶貧企業(yè)抽查比例不低于50%、貧困戶(hù)不低于10%,抽查情況形成季度貸后檢查報(bào)告,于每季度結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)縣級(jí)政府,同時(shí)抄送相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控主體根據(jù)借款主體還款記錄、還款意愿、還款能力等情況對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)各方采取相應(yīng)的貸后管理措施。

1.借款主體能夠履行合同,沒(méi)有足夠理由懷疑貸款本息不能按時(shí)足額償還的,按正常程序和頻率進(jìn)行貸后管理。

2.發(fā)生借款主體經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大問(wèn)題、家庭出現(xiàn)重大變故、健康狀況出現(xiàn)重大變化等情況的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村金融服務(wù)組織要及時(shí)通報(bào)上級(jí)金融服務(wù)組織和各參與方,增加貸后管理頻率,密切關(guān)注借款主體的還款能力,并結(jié)合實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)措施。

3.借款主體發(fā)生未按期支付利息等情形的,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知縣金融服務(wù)中心和各參與方,由三級(jí)金融服務(wù)組織負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)措施,督促借款主體償還利息并出具還款計(jì)劃。

4.借款主體有違反借款合同約定、改變貸款用途等行為的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村金融服務(wù)組織負(fù)責(zé)書(shū)面督促其及時(shí)整改,并將整改情況報(bào)上級(jí)金融服務(wù)組織;情節(jié)嚴(yán)重的,逐級(jí)通報(bào)縣金融服務(wù)中心及各參與方,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)提前收回貸款。

5.借款主體還款意愿不強(qiáng)或惡意逃廢銀行債務(wù)的,各參與方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)相互通報(bào),并由縣級(jí)政府牽頭,以三級(jí)金融服務(wù)組織為主,其他各方積極協(xié)助,采取包括但不限于書(shū)面通知等措施督促還款,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)提前收回貸款。
 

第三章　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解

第六條　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

貸款到期前30天,風(fēng)險(xiǎn)防控主體對(duì)借款主體還款能力進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)不同情形采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施:

(一)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)貸款到期仍有用款需求的借款主體,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提前介入貸款調(diào)查和評(píng)審,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策允許范圍內(nèi),積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具給予續(xù)貸扶持。

(二)縣級(jí)政府應(yīng)設(shè)立扶貧小額信貸臨時(shí)周轉(zhuǎn)金,在整體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)確因非主觀(guān)因素或經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題等導(dǎo)致的暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難,可利用臨時(shí)周轉(zhuǎn)金周轉(zhuǎn),相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予續(xù)貸。

(三)對(duì)存在改變貸款用途未及時(shí)整改或惡意逃廢銀行債務(wù)等情形的,縣級(jí)政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)和三級(jí)金融服務(wù)組織制定聯(lián)合懲戒預(yù)案并告知借款主體,督促還款,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極配合。

第七條　風(fēng)險(xiǎn)化解。

貸款逾期后,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置70天緩沖期,緩沖期內(nèi)合作各方根據(jù)不同情形采取風(fēng)險(xiǎn)化解措施:

(一)對(duì)確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的,經(jīng)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估審議后,符合條件的可協(xié)助辦理貸款展期;對(duì)通過(guò)追加貸款能夠度過(guò)難關(guān)的,經(jīng)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估審議后,可追加貸款支持;貸款追加后,建檔立卡貧困戶(hù)單戶(hù)扶貧小額信貸余額不能超過(guò)5萬(wàn)元,帶貧企業(yè)扶貧小額信貸余額不能超過(guò)原授信總額。

(二)催收和懲戒。對(duì)無(wú)法續(xù)貸的借款主體,三級(jí)金融服務(wù)組織和相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極催收借款,并根據(jù)聯(lián)合懲戒預(yù)案進(jìn)行懲戒。

1.組織催收。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向違約借款主體出具催收通知書(shū)。貧困戶(hù)逾期貸款由三級(jí)金融服務(wù)組織負(fù)責(zé)催收,帶貧企業(yè)逾期貸款由風(fēng)險(xiǎn)防控主體聯(lián)合制定催收方案共同催收。

2.聯(lián)合懲戒。縣級(jí)政府牽頭,依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政〔2016〕65號(hào)),對(duì)違約借款主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
 

第四章　風(fēng)險(xiǎn)分散與代償補(bǔ)償

第八條　風(fēng)險(xiǎn)分散。

(一)縣級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金)、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省擔(dān)保集團(tuán)根據(jù)《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）》確定的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,對(duì)緩沖期結(jié)束仍未能償還的借款本金和正常利息(不含罰息),按約定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是指為扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金?？h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由省農(nóng)信擔(dān)保公司作為統(tǒng)一托管機(jī)構(gòu),在托管銀行統(tǒng)一開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)管理。省農(nóng)信擔(dān)保公司依照公開(kāi)、公平、公正原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式在省級(jí)銀行中選擇確定托管銀行,并由省農(nóng)信擔(dān)保公司與縣級(jí)政府指定的縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)政府指定部門(mén))、托管銀行分別簽訂托管協(xié)議,明確各方權(quán)利義務(wù)。托管銀行每月10日前向省農(nóng)信擔(dān)保公司和縣級(jí)政府指定部門(mén)發(fā)送銀行對(duì)賬單,及時(shí)反映資金扣劃、利息收入、費(fèi)用支出、賬戶(hù)余額等情況。

(三)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金須在確定托管銀行后10個(gè)工作日內(nèi)劃入托管專(zhuān)戶(hù),2017年首期金額不低于2000萬(wàn)元,并根據(jù)使用情況及時(shí)追加。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)存入專(zhuān)戶(hù)的縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金數(shù)額,按照行業(yè)規(guī)范合理確定貸款規(guī)模和放大倍數(shù)。

第九條　代償補(bǔ)償。對(duì)緩沖期結(jié)束仍未能償還的借款,啟動(dòng)代償、補(bǔ)償程序。

(一)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償?？h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金須嚴(yán)格履行應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每月5日前向縣級(jí)政府指定部門(mén)和省農(nóng)信擔(dān)保公司提交履行補(bǔ)償責(zé)任通知書(shū)及相關(guān)材料,縣級(jí)政府指定部門(mén)每月10日前向省農(nóng)信擔(dān)保公司出具劃款通知書(shū),省農(nóng)信擔(dān)保公司根據(jù)劃款通知書(shū)從縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專(zhuān)戶(hù)直接劃轉(zhuǎn)?？h級(jí)政府指定部門(mén)未按時(shí)出具劃款通知書(shū)且未提出異議的,視同同意省農(nóng)信擔(dān)保公司從縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專(zhuān)戶(hù)直接劃轉(zhuǎn)。

(二)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償。

1.對(duì)省農(nóng)信擔(dān)保公司參與項(xiàng)目形成的風(fēng)險(xiǎn),省農(nóng)信擔(dān)保公司對(duì)自身及省擔(dān)保集團(tuán)應(yīng)承擔(dān)的部分給予代償。

2.省轄市、貧困縣政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)自身及省擔(dān)保集團(tuán)應(yīng)承擔(dān)的部分給予代償。

3.其他參與方按照約定分擔(dān)比例自行代償。

(三)墊付補(bǔ)償金。出現(xiàn)特殊情況,縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金難以履行補(bǔ)償責(zé)任時(shí),對(duì)省農(nóng)信擔(dān)保公司參與的項(xiàng)目,由省農(nóng)信擔(dān)保公司先行墊付,先行墊付資金來(lái)源為省級(jí)財(cái)政預(yù)撥的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金。

(四)墊付資金償還。

1.省擔(dān)保集團(tuán)償還部分。省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)墊付后,每月5日前向省擔(dān)保集團(tuán)提交代償償還通知書(shū)及相關(guān)材料,省擔(dān)保集團(tuán)每月10日前將墊付資金償還省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2.縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金償還部分。省農(nóng)信擔(dān)保公司先行墊付后,于每月15日前向縣級(jí)政府指定部門(mén)提交墊付資金償還通知書(shū)及相關(guān)材料,縣級(jí)政府指定部門(mén)于每月20日前向省農(nóng)信擔(dān)保公司出具墊付資金償還劃款通知書(shū),省農(nóng)信擔(dān)保公司根據(jù)劃款通知書(shū)從縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專(zhuān)戶(hù)直接劃轉(zhuǎn)?？h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金未足額償還部分,由省財(cái)政在辦理省對(duì)市縣財(cái)政年終結(jié)算時(shí)扣回,并用于補(bǔ)充省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金。

(五)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

1.省級(jí)財(cái)政按照年初預(yù)撥、當(dāng)年結(jié)算的方式,使用省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金對(duì)省農(nóng)信擔(dān)保公司、省擔(dān)保集團(tuán)發(fā)生的代償給予補(bǔ)償。省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金管理辦法另行制定。

2.省轄市、貧困縣政府應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金,對(duì)本級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)所發(fā)生的代償給予補(bǔ)償,代償補(bǔ)償金管理辦法由同級(jí)政府另行制定。
 

第五章　風(fēng)險(xiǎn)處置

第十條　省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償后,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等參與各方啟動(dòng)對(duì)借款主體的追償程序。

(一)風(fēng)險(xiǎn)熔斷。對(duì)貸款不良率超過(guò)5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超過(guò)7%的行政村,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停新增貸款發(fā)放;通過(guò)清償實(shí)現(xiàn)不良率下降到設(shè)定指標(biāo)后,再恢復(fù)貸款發(fā)放。

(二)評(píng)估整改。對(duì)貸款不良率超過(guò)7%的行政村數(shù)量達(dá)到30%以上(含)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),和貸款不良率超過(guò)5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到30%以上(含)的縣,風(fēng)險(xiǎn)防控主體共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估,確定是否將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣列為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),并由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整改。

(三)訴訟追償。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合省農(nóng)信擔(dān)保公司等相關(guān)各方依法向人民法院提起訴訟,運(yùn)用法律手段依法追償。

(四)追償返還。追償收回的資金首先存入縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金托管專(zhuān)戶(hù),扣除追償費(fèi)用(包括訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi))后的余額再按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例退還到各方指定賬戶(hù)。追償收回的資金不足以支付追償費(fèi)用的,差額部分由各方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例各自負(fù)擔(dān)。

第十一條　呆賬認(rèn)定及核銷(xiāo)。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)呆賬認(rèn)定、核銷(xiāo)依據(jù)財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》辦理。省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。
 

第六章　各方職責(zé)

第十二條　各相關(guān)部門(mén)和單位要按照責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

(一)貧困縣政府。設(shè)立合理規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和臨時(shí)周轉(zhuǎn)金,并根據(jù)資金使用情況及時(shí)補(bǔ)充;牽頭成立扶貧小額信貸清收小組,加大對(duì)扶貧小額信貸逾期不良貸款的清收力度,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為;對(duì)三級(jí)金融服務(wù)組織的貸前審查、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、逾期催收、追償清收等工作情況進(jìn)行考核,將貸款回收情況納入目標(biāo)考核體系。

(二)省扶貧辦。牽頭制定帶貧企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,指導(dǎo)縣級(jí)政府做好帶貧企業(yè)認(rèn)定工作;將貧困縣扶貧小額信貸工作考核結(jié)果納入省對(duì)市縣的脫貧攻堅(jiān)考核體系。

(三)省政府金融辦。制定貧困縣扶貧小額信貸工作考核辦法,將代償率、追償率和代償補(bǔ)償及時(shí)性等風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)納入考核體系;會(huì)同省財(cái)政廳、扶貧辦定期對(duì)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展及風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,也可委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、檢查;督促整改審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

(四)省財(cái)政廳。完善相關(guān)配套政策,籌措落實(shí)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金和擔(dān)保(保險(xiǎn))費(fèi)補(bǔ)貼資金,督促指導(dǎo)縣級(jí)政府建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用情況的監(jiān)督檢查。

(五)人行鄭州中心支行。進(jìn)一步完善河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng),對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等風(fēng)險(xiǎn)防控主體開(kāi)放數(shù)據(jù)報(bào)送和查詢(xún)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。

(六)河南銀監(jiān)局。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

(七)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)貸前審查、貸后管理,并將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)各方;利用風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段化解風(fēng)險(xiǎn);積極催收追償不良貸款。

(八)省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)保前審查、保后管理,積極配合相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好催收追償工作;及時(shí)足額履行代償責(zé)任。

(九)省擔(dān)保集團(tuán)。積極參與保前審查、保后管理、催收追償工作,及時(shí)足額向省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償返還責(zé)任。
 

第七章　附　則

第十三條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

 

 

河南省完善農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的若干政策

 

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2017〕85號(hào))等文件精神,經(jīng)研究,對(duì)完善農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保提出以下政策措施:

一、加大農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)支持力度,助推扶貧小額信貸

(一)農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)保額與財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模掛鉤

為進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)(本文專(zhuān)指扶貧小額信貸保證保險(xiǎn))支持力度,支持扶貧小額信貸投放,各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)全省53個(gè)貧困縣提供不低于自身當(dāng)年省級(jí)以上補(bǔ)貼險(xiǎn)種保費(fèi)規(guī)模20%的農(nóng)業(yè)貸款保證保障額度,專(zhuān)門(mén)服務(wù)貧困縣扶貧小額信貸融資工作。

對(duì)貧困縣保障額度內(nèi)的扶貧小額信貸,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困縣工作安排提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù),不得附加條件或選擇性承保。對(duì)扶貧小額信貸提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生的代償,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)比照政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(含再擔(dān)保機(jī)構(gòu))分擔(dān)比例承擔(dān)代償風(fēng)險(xiǎn),不允許封頂賠付。以縣為單位,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年底前向縣政府和縣金融扶貧服務(wù)中心出具下一年度農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)保障額度承諾函,保障額度以年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核任務(wù)為準(zhǔn)測(cè)算。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)與貧困縣政府對(duì)接,2017年年底前及早開(kāi)辦扶貧小額信貸農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)建立農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)開(kāi)展情況季通報(bào)制度

省財(cái)政廳按季度向全省通報(bào)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參與扶貧小額信貸情況,包括應(yīng)提供貸款保證保險(xiǎn)額度、實(shí)際出單情況等。同時(shí),通報(bào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我省脫貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)做法及不當(dāng)行為等。

(三)各貧困縣應(yīng)將提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)作為選定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要因素

各貧困縣在招標(biāo)選定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí)(含省轄市統(tǒng)一招標(biāo)),應(yīng)將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)參與扶貧小額信貸情況作為增值服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)分值。對(duì)已招標(biāo)選定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)且在攻堅(jiān)期內(nèi)再次招標(biāo)的,也應(yīng)充分考核其農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦情況。

(四)將扶貧小額信貸農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

省財(cái)政將根據(jù)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定,建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)制度,并探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、評(píng)選保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合。其中,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià),將把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與扶貧小額信貸情況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),具體辦法另行制定。

二、完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策,加大金融扶貧工作支持力度

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)

金融扶貧是解決產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的“融資難、融資貴、融資慢”問(wèn)題的有效方式,尤其是2017年以來(lái)我省探索的盧氏金融扶貧模式,以金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)為核心,構(gòu)建了扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)防控、貧困戶(hù)信用評(píng)價(jià)、金融服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,有效防控和降低了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),改善了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的環(huán)境條件,為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保事業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。省農(nóng)信擔(dān)保公司要抓住金融扶貧這一難得的發(fā)展機(jī)遇,解放思想,積極創(chuàng)新,拓展業(yè)務(wù),在支持金融扶貧工作的同時(shí),不斷擴(kuò)大為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)模,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)適當(dāng)調(diào)整政策性業(yè)務(wù)“雙控”標(biāo)準(zhǔn)

圍繞全省如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)這一中心工作,結(jié)合我省金融扶貧實(shí)際需求,在財(cái)政支持金融扶貧政策有效落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控分散機(jī)制建立完善的情況下,省農(nóng)信擔(dān)保公司要適當(dāng)調(diào)整政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)“雙控”標(biāo)準(zhǔn),在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),將建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的扶貧小額貸款納入政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍,政策性業(yè)務(wù)單戶(hù)在保余額上限標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬(wàn)元。

三、放寬政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控

龍頭企業(yè)是帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“四優(yōu)四化”要求,省農(nóng)信擔(dān)保公司要著力創(chuàng)新?lián)ＤＪ胶彤a(chǎn)品,在全省范圍內(nèi),對(duì)發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保貸款規(guī)模,加大信貸支持力度,對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)和加工類(lèi)龍頭企業(yè)的在保余額上限由1000萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元。

四、優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程

省農(nóng)信擔(dān)保公司要簡(jiǎn)化工作程序,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高擔(dān)保服務(wù)效率;在做好擔(dān)保業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時(shí),要與相關(guān)部門(mén)、單位和縣級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,建立金融扶貧工作會(huì)商機(jī)制,研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,共同推進(jìn)金融扶貧工作健康發(fā)展。

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