豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號(hào)《河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知





豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：



淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)家工信部等十六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）文件精神，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。



 

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年6月7日
 




 

河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

 
為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神，形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作格局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持改革推動(dòng)、市場(chǎng)倒逼、法治保障，創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能工作方式方法，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，為打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

——以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，凡是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和淘汰類產(chǎn)能均為落后產(chǎn)能，必須依法依規(guī)嚴(yán)格關(guān)停退出。

——充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用、法律法規(guī)的約束作用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，完善淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制。

——省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，建立省工業(yè)和信息化委召集，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省能源局、煤炭管理辦等部門共同參與的廳際聯(lián)席會(huì)議制度和月協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織落實(shí)具體工作，形成各部門認(rèn)真履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)（2017年6月30日前）

各職能部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等，分別在國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我省能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，由省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省工業(yè)和信息化委）匯總形成河南省淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)體系并統(tǒng)一發(fā)布。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（二）全面核查（2017年7月30日前）

各市、縣人民政府在省有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)下，每?jī)赡臧凑战y(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)情況進(jìn)行全面認(rèn)真核查，在檢查基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽字確認(rèn)后，向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（三）制定計(jì)劃（2017年8月10日前）

省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核查和監(jiān)督情況，按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門制定年度整改或退出計(jì)劃。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（四）強(qiáng)制實(shí)施（2017年12月30日前）

能耗方面。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改到位；確需延長(zhǎng)整改期限的，可由縣或市人民政府提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)，并向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委報(bào)備；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

環(huán)保方面。對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，由縣及以上環(huán)保部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣及以上人民政府或省環(huán)保廳責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)保廳，各省轄市、省直管縣（市）政府）

質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停。（省質(zhì)監(jiān)局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。（省安監(jiān)局）

技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省工業(yè)和信息化委及有關(guān)主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為（包括中頻爐化鋼、用AOD爐生產(chǎn)不銹鋼），依法全面拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的工頻爐、中頻爐變壓器、除塵罩、操作平臺(tái)及軌道等裝備。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、煤炭辦、質(zhì)監(jiān)局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

產(chǎn)能退出方面。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能永久性不可再恢復(fù)生產(chǎn)。（各相關(guān)部門，各省轄市、省直管縣（市）政府）

凡責(zé)令依法依規(guī)停業(yè)關(guān)閉和退出的企業(yè)，各縣人民政府要同時(shí)報(bào)備省有關(guān)部門和省工業(yè)和信息化委，省有關(guān)部門依據(jù)責(zé)任分工實(shí)行檢查督辦，確保關(guān)閉退出到位。

（五）健全制度（2017年12月30日前）

建立報(bào)告制度。落實(shí)廳際聯(lián)席會(huì)議月調(diào)度和退出落后產(chǎn)能常態(tài)化報(bào)告制度，各部門每月向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能的進(jìn)展情況，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)匯總后上報(bào)省政府和國(guó)家有關(guān)部委。2018年以后，各部門每年3月底前提出本部門核查的退出落后產(chǎn)能企業(yè)名單，12月底前報(bào)送全年的完成情況。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

建立舉報(bào)制度。各地各部門要設(shè)立舉報(bào)電話，通過多種形式對(duì)外公布，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)落后產(chǎn)能企業(yè)。對(duì)群眾舉報(bào)的落后產(chǎn)能企業(yè)，要立即組織核查處理，處理情況及時(shí)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。（各相關(guān)部門，各省轄市、省直管縣（市）政府）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等政策，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳）

（二）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局、煤炭辦）

（三）執(zhí)行價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（四）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省銀監(jiān)局）

（五）做好職工安置。把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳）

（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳）

（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（省環(huán)境保護(hù)廳）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（省質(zhì)監(jiān)局）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（省安監(jiān)局）

（八）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（省發(fā)展改革委，各相關(guān)部門）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能作用，建立廳際聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同有序、信息共享、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)到位。

（二）完善政策措施。各相關(guān)部門要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)文件要求，制定相應(yīng)政策措施，相互配合，做好淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的工作，落實(shí)好資金扶持、技術(shù)扶持、差別價(jià)格等8個(gè)方面的政策措施，確保依法退出落后產(chǎn)能工作順利開展。

（三）建立督導(dǎo)考核機(jī)制。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)和打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照廳際聯(lián)席協(xié)調(diào)調(diào)度統(tǒng)一安排，對(duì)各地貫徹落實(shí)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)工作進(jìn)展的情況適時(shí)開展督促檢查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。各省轄市、省直管縣（市）要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的年度實(shí)施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作。各地利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作措施落實(shí)情況納入河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。

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