豫政辦〔2017〕131號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見





豫政辦〔2017〕131號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

展覽業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái),在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)),促進(jìn)我省展覽業(yè)加快改革發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞我省建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo),深化改革,開拓創(chuàng)新,堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向,加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化,加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)展覽業(yè)集群發(fā)展,不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)發(fā)展目標(biāo)。依托我省區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向,加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年,在全省打造20個(gè)市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌展會(huì),培育60個(gè)以上在全國(guó)具有較大影響力的大中型專業(yè)展會(huì),培育壯大一批市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè),展覽業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前10名,形成以鄭州為中心,多市協(xié)同發(fā)展,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系,顯著提升我省展覽業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、深化管理體制改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省商務(wù)廳牽頭,發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國(guó)稅、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)解決發(fā)展改革過程中的重大問題。健全以展會(huì)舉辦地商務(wù)部門為主、展會(huì)主辦單位注冊(cè)地商務(wù)部門為輔的展覽項(xiàng)目監(jiān)管體制。完善展覽業(yè)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)展覽活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。深入落實(shí)國(guó)家展覽業(yè)改革政策,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),推行網(wǎng)上信息備案管理,優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(二)加快市場(chǎng)化進(jìn)程。按照黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦展行為,對(duì)黨政機(jī)關(guān)首次和再次舉辦的展會(huì)活動(dòng),嚴(yán)格按照程序?qū)徟p少財(cái)政出資和行政參與,完善黨政機(jī)關(guān)辦展退出機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,著力培育市場(chǎng)主體,拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間,不斷提升展覽設(shè)施投資建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。

(三)發(fā)揮中介組織作用。支持展覽業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織加快發(fā)展,鼓勵(lì)中介組織參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究,發(fā)揮中介組織在行業(yè)宣傳、統(tǒng)計(jì)、交流、培訓(xùn)、自律等方面的積極作用,促進(jìn)展覽業(yè)健康有序發(fā)展。支持展覽業(yè)協(xié)會(huì)與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)等組織合作,深入開展行業(yè)交流,搭建拓展對(duì)接平臺(tái),吸引更多展覽組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)展覽公司來我省舉辦展會(huì)。

三、推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(一)加快信息化進(jìn)程。編制全省會(huì)展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,建設(shè)河南會(huì)展管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù),為會(huì)展活動(dòng)和辦展企業(yè)提供信息交流服務(wù)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等在展覽業(yè)應(yīng)用,發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài),開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建會(huì)展業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),形成線上“虛擬展會(huì)”與線下“實(shí)體展會(huì)”互動(dòng)融合,拓展會(huì)展業(yè)發(fā)展空間。

(二)優(yōu)化展覽業(yè)布局。圍繞中原城市群建設(shè),科學(xué)謀劃我省展覽城市布局。積極推進(jìn)鄭州市國(guó)際會(huì)展名城建設(shè),打造高端會(huì)展核心區(qū)。支持其他省轄市打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性品牌展會(huì),鼓勵(lì)各地舉辦具有地方特色的主題展會(huì)。積極推進(jìn)展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化提升現(xiàn)有展館設(shè)施功能,完善展館管理措施,提高展館使用效率,打造功能錯(cuò)位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設(shè)施體系。

(三)培育龍頭展覽企業(yè)。支持有實(shí)力的骨干企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的展覽集團(tuán)。整合現(xiàn)有展覽企業(yè)和場(chǎng)館資源,鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過資本市場(chǎng)發(fā)展壯大,支持有條件的展覽企業(yè)上市融資。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展覽企業(yè)落戶我省,支持本地企業(yè)與國(guó)際知名展覽機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,提升管理水平,在會(huì)展服務(wù)各環(huán)節(jié)培育一批專業(yè)性強(qiáng)的骨干企業(yè)。

(四)實(shí)施展覽品牌戰(zhàn)略。支持中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、鄭州全國(guó)商品交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)(鄭州)國(guó)際汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)、中國(guó)(漯河)食品博覽會(huì)等品牌展會(huì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。引導(dǎo)中國(guó)(鄭州)國(guó)際磨料磨具磨削展覽會(huì)、中國(guó)(鄭州)國(guó)際糖酒食品交易會(huì)、洛陽(yáng)機(jī)器人暨智能裝備展覽會(huì)、南陽(yáng)玉文化博覽會(huì)、河南民權(quán)制冷裝備博覽會(huì)、中原畜牧業(yè)交易博覽會(huì)等一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域特色的展會(huì)提升服務(wù)水平,加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳,樹立品牌形象。積極培育新能源電動(dòng)汽車、餐飲、旅游、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、智能終端、中藥材等專業(yè)展會(huì)。

(五)推動(dòng)展覽業(yè)集群發(fā)展。依托我省歷史文化底蘊(yùn)和豐富旅游資源,推動(dòng)品牌展會(huì)與文化旅游節(jié)會(huì)融合發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)模式,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展以交通、物流、通信、金融、餐飲、住宿等為支撐,以信息咨詢、廣告策劃、展示設(shè)計(jì)、展具租賃、展場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同能力,構(gòu)建行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系。

(六)深化國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)我省展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名展覽業(yè)組織、展覽業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展交流合作,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)辦展辦會(huì)理念和管理經(jīng)驗(yàn),積極爭(zhēng)取增加我省經(jīng)國(guó)際組織認(rèn)證的展覽業(yè)機(jī)構(gòu)和展會(huì)數(shù)量。主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)及多邊、雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,引導(dǎo)我省展覽企業(yè)到境外舉辦農(nóng)業(yè)、食品、有色金屬、裝備制造、建筑建材裝飾等專業(yè)展會(huì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。積極參與國(guó)家“中華文化走出去”工程,支持舉辦中原文化、文物精品等境外展覽,培育境外品牌展會(huì)項(xiàng)目,努力構(gòu)建境外參展辦展新格局。

四、優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立展覽業(yè)品牌保護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類展覽企業(yè)通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式,開發(fā)利用展覽名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn),提升對(duì)展覽業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。按照展會(huì)主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的原則,推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾制度。強(qiáng)化對(duì)參展商的審核,打擊侵權(quán)和假冒偽劣,提升展會(huì)維權(quán)、援助、舉報(bào)、投訴和信息協(xié)調(diào)處置能力,建立完善展品商標(biāo)侵權(quán)舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制,優(yōu)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

(二)提高展品通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品進(jìn)出境監(jiān)管模式,實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度,提高通關(guān)效率。大型展覽活動(dòng)期間,關(guān)檢單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置進(jìn)出境人員、物資專用通道,為進(jìn)出境參展客商、展品提供通關(guān)便利。支持展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)海關(guān)高信用企業(yè),爭(zhēng)取適用海關(guān)通關(guān)便利措施。積極探索適合展覽企業(yè)的通關(guān)模式,探索建立展覽企業(yè)“綠色”通道,試點(diǎn)在展館設(shè)立檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)。檢驗(yàn)檢疫部門在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化展品審批備案手續(xù),完善重要展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管措施,指導(dǎo)做好展品展后處置工作。

(三)完善行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系,加強(qiáng)對(duì)展館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)事中事后監(jiān)管。建立展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案和違法違規(guī)的信息披露制度,推動(dòng)部門間監(jiān)管信息共享,實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。依法公開侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的企業(yè)信息,完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒措施。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。支持高等院校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)課程,培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作,認(rèn)定一批展覽業(yè)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)在職人員和定向?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。建設(shè)全省展覽組織策劃專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù),大力引進(jìn)具有國(guó)際展會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才,積極營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

(五)規(guī)范展覽安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第505號(hào))和我省黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定,建立展會(huì)應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)安保工作責(zé)任制,展館管理單位與展會(huì)主辦單位共同承擔(dān)展會(huì)的公共安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)展會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施的維修維護(hù),保證展會(huì)場(chǎng)所、設(shè)施及施工符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范。

(六)健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。商務(wù)與統(tǒng)計(jì)部門要共同建立展覽統(tǒng)計(jì)分析制度,指導(dǎo)展覽企業(yè)、展館管理單位在商務(wù)部和我省展覽業(yè)管理信息系統(tǒng)登記備案,綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù),做好專項(xiàng)、年度展覽業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究工作,全面準(zhǔn)確反映全省展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

五、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

(一)加大財(cái)政支持力度。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌使用商務(wù)促進(jìn)、招商引資等財(cái)政專項(xiàng)資金,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則,加大對(duì)展會(huì)信息平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)、企業(yè)參展、品牌展會(huì)、綠色展會(huì)和綠色展館、展館升級(jí)改造等的支持力度,推動(dòng)我省展覽業(yè)加快發(fā)展。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào))相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用,執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定條件的會(huì)展企業(yè),落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(三)優(yōu)化金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,加大對(duì)展覽企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司根據(jù)展覽業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品,為辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌,積極探索股權(quán)眾籌、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、風(fēng)險(xiǎn)投資等模式,拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索展覽責(zé)任保險(xiǎn)、觀展人員意外傷害保險(xiǎn)、展品保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)展覽業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同配合,細(xì)化政策措施,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。省商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作。






 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月7日

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