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廣西壯族自治區(qū)工商局關于深入推進依法行政加快建設法治工商的實施意見
桂工商發(fā)〔2015〕36號
各市、縣（區(qū)）工商局，自治區(qū)工商局各處室、單位：
根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《工商總局關于深入推進依法行政的意見》(工商法字〔2015〕24號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(桂政發(fā)〔2015〕2號)等文件精神，結合我區(qū)工商行政管理部門工作實際，現(xiàn)就深入推進依法行政，加快建設法治工商提出以下實施意見：
一、依法全面履行工商職能，推進依法行政工作的有效開展
（一）依法界定工商職能職責，推行權力清單制度。推進工商行政管理部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界，依法厘權，摸清家底，對工商行政管理部門的行政權力進行“地毯式”梳理，厘清原始權力、審定常用權力、清理失效權力。依法確權，按照“能放則放、能減則減、能并則并”的原則，開展行政權力的保留、精簡、下放、轉移、合并、分離等工作。依法曬權，將權力依據、實施主體、職權范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公布。
（二）全面履行工商職能，嚴格規(guī)范行政行為。充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用，突出工商行政管理部門市場監(jiān)管基本職能，進一步深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，下放行政審批權，把該放的放開、放到位，該管的要管住、管好，把工商行政管理方式從事前審批更多地轉移到事中、事后監(jiān)管。規(guī)范和優(yōu)化審批程序和審批流程，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。
二、積極參與地方立法工作，推進法制化進程
（一）發(fā)揮立法引領和推動作用，突出重點領域立法。要堅持立法先行，扎實推進法治工商建設。改革是動力，法治是保障。要緊緊圍繞國家工商總局和自治區(qū)黨委、政府的中心工作，推進工商改革發(fā)展，積極參與地方立法立規(guī)工作。重點推進《廣西壯族自治區(qū)消費者權益保護條例》的修訂工作，積極推動《廣西壯族自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督管理條例》及《廣西壯族自治區(qū)無照無證經營查處辦法》的立法工作，加快制定《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，不斷完善廣西工商行政管理地方法治規(guī)范體系建設。
（二）堅持科學立法、民主立法，正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關系。加強對立法建議項目的研究論證，科學確定立法建議項目和制定年度立法計劃，健全立法立規(guī)公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理部門征詢立法意見制度。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據。研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。
三、規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策機制
（一）規(guī)范重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第93號），作出重大行政決策應當經過決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等程序，完善重大行政決策聽取意見制度、推行重大行政決策聽證制度、建立重大行政決策的合法性審查制度、堅持重大行政決策集體決定制度、建立重大行政決策實施情況后評價制度、建立行政決策責任追究制度。確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號），制定規(guī)范性文件要符合調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等法定程序的要求。規(guī)范性文件不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。未公布的規(guī)范性文件，不得作為工商行政管理的依據。
（三）建立工商行政管理法律顧問制度。各級工商行政管理部門要進一步采取有效措施，加強法制機構人員力量，建立工商行政管理法律顧問制度，全面建立以工商系統(tǒng)法制機構人員為主體、吸收法學專家和執(zhí)業(yè)律師參加的法律顧問隊伍。制定工商行政管理法律顧問制度及工作規(guī)則，規(guī)范法律顧問管理，保證法律顧問在制定重大行政決策、全面推進依法行政、加快法治工商建設中發(fā)揮積極作用。建立工商行政管理法治人才專家?guī)?，加強公職律師隊伍建設。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能
（一）切實規(guī)范行政執(zhí)法主體。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和《廣西工商行政管理機關貫徹實施〈工商行政管理機關行政執(zhí)法證管理辦法〉具體規(guī)定》，認真做好全區(qū)工商系統(tǒng)在崗公務員執(zhí)法資格培訓、考試和換發(fā)執(zhí)法證工作，未經工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。分級建立健全動態(tài)化的執(zhí)法證數據管理庫，加強執(zhí)法證件管理。完善工商行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體合法有效。工商行政管理執(zhí)法人員名單應當向社會公布。
（二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級工商行政管理機關要認真履行法律賦予的職責，按照法定權限和程序行使職權，依法懲處各類違法行為，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，探索建立行政執(zhí)法活動全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網絡監(jiān)管、商標監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等自由裁量權基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。各級工商行政管理機關要不斷改進創(chuàng)新公正文明執(zhí)法方式，積極推行人性化執(zhí)法，采用行政指導、行政合同、重大執(zhí)法案件回訪、推行行政執(zhí)法和解的執(zhí)法方式，以及全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。在企業(yè)登記、競爭執(zhí)法、網絡監(jiān)管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執(zhí)法活動中要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關系案”。
（三）嚴格實行行政執(zhí)法公示制度，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。各級工商行政管理部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責任。加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推進與有關行政部門和司法機關建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態(tài)的市場監(jiān)管新機制，促進寬進與嚴管并重。大力推動移動互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網等先進技術與工商行政管理業(yè)務的全面融合，加強科技手段、科技裝備在行政執(zhí)法中的運用，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化水平。
（四）強化統(tǒng)一執(zhí)法，充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。進一步強化工商系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺維護工商行政管理執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性，尤其是在分級管理、綜合執(zhí)法、機構調整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。推進綜合執(zhí)法的地方工商行政管理部門，要在當地黨委政府以及上級工商行政管理部門的領導下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項工作落實到位。適應改革新常態(tài)，充分認識市場主體準入、事中事后監(jiān)管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。
（五）全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。按照《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯問責機制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。堅持有錯必糾、有責必問，對在日常執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的相關問題，通過制發(fā)行政監(jiān)督建議、執(zhí)法監(jiān)督意見書等方式，要求有關單位整改，對因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責，致使行政相對人合法權益受到嚴重損害，或者產生其他嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關人員、有關領導直至主要負責人的責任。
五、強化對工商行政權力的制約和監(jiān)督
（一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權威性、有效性的關鍵。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。
（二）強化工商行政管理內部監(jiān)督。上級行政機關要加強對下級行政機關執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級機關在必要時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級機關就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風險等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級機關可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風險向下級機關發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關對下級機關落實執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進行通報，并納入法治建設評價指標的重要內容。上級機關應當支持下級機關克服地方保護主義對執(zhí)法活動的干預。
（三）推進輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，公布投訴、控告、舉報電話和信箱，依法保障人民群眾監(jiān)督的權利。高度重視輿論監(jiān)督，認真對待網絡監(jiān)督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調查核實并及時做出處理，對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。
六、全面推進政務公開
（一）健全政務公開體系建設。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進政務公開。涉及公民、法人或其他組織權利義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序及時公布。嚴格落實《信訪條例》，依法依規(guī)對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，推進政務公開信息化。
（二）執(zhí)法依據和執(zhí)法過程公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度，各級工商行政管理部門依據權力清單，通過政府網站等途徑向社會全面公開職責職能、法律依據、實施主體、執(zhí)法權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立統(tǒng)一的工商行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行工商執(zhí)法流程網上管理，促進執(zhí)法部門信息交流和資源共享。
（三）推進辦事公開及政務公開信息化。全面推進辦事公開制度，重點公開崗位職責、服務承諾、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容。進一步完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。加強各級工商行政管理部門網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，推進政務公開信息化，切實提高工作的透明度和行政效率，降低行政成本。
七、健全依法維權和化解矛盾糾紛機制
（一）完善行政調解制度，加強部門協(xié)作和社會共治。完善行政調解制度，科學界定行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。依據工商行政管理職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進就業(yè)、應對市場突發(fā)狀況等相關工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。認真貫徹落實國家工商總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關于加強工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》，完善案件移送標準和程序，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
（二）依法公正高效履行行政復議職責。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定履行行政復議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復議的法律界限。上級機關應當運用行政復議意見書、行政復議建議書等形式指導下級機關做好行政執(zhí)法工作。下級機關要依法履行行政復議決定，及時反饋對行政復議決定及意見、建議的落實情況。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。加強對行政復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復議決定。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，提高辦案質量，切實做到定紛止爭、案結事了。
八、加強組織領導和法治隊伍建設，提高工商行政執(zhí)法隊伍能力和水平
（一）完善推進依法行政領導機制和責任機制。各級工商行政管理部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本單位推進依法行政、建設法治工商工作，定期聽取依法行政工作匯報，研究部署深入推進依法行政、加快法治工商建設的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責人作為推進依法行政第一責任人的責任，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任。各分管負責人督促指導并對分管部門法治建設負責，組織落實各項任務和措施。
（二）健全深入推進法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內設機構各司其職、共同推進的法治建設工作機制。法制機構要切實履行在法治建設中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核等職責。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入、事中事后監(jiān)管、消費維權、隊伍建設的全過程，共同推進法治建設工作，形成法治建設合力。
（三）加強工商法治隊伍建設，提高依法履職能力。大力加強工商法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。著力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，加強法治教育培訓，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。完善行政執(zhí)法人員學法用法制度，建立法律知識學習培訓長效機制，牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。各級工商行政管理部門要全面建立法制機構，把政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構，工商行政管理所要全面配備法制員，打造一支業(yè)務精良的高素質的行政執(zhí)法隊伍。
（四）創(chuàng)新法治宣傳方式，加強法治文化建設。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點加強各項改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理依法行政示范單位創(chuàng)建活動，營造依法行政良好氛圍。
（五）加強基層法治基礎保障。完善全區(qū)工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點制度，推進基層法制工作聯(lián)系點規(guī)范化建設。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，推動將工商行政管理部門履行法定職責所需必要經費統(tǒng)一納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
全區(qū)各級工商行政管理機關要根據本實施意見的要求，加強整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調推進，把深化工商行政管理各項改革與依法行政有機結合起來，切實提高工商行政管理部門依法行政能力，為深入推進依法行政，加快工商法治建設作出應有的貢獻。
廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局辦公室
2015年4月16日
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