津黨發(fā)〔2017〕22號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見





津黨發(fā)〔2017〕22號

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，深入落實市委十屆十一次全會要求，推動全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大，不斷增強(qiáng)整體實力和競爭力，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步解放思想和明確目標(biāo)要求，充分認(rèn)識大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義

1、高度重視民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列決策部署。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。多年來，市委、市政府認(rèn)真落實中央決策部署，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但也要看到，我市民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高等等。當(dāng)前，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求的重大舉措，對于優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長點、增加就業(yè)崗位、改善民計民生、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大意義。各級黨委、政府要把大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開，堅決破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、明確指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認(rèn)真落實市委十屆十一次全會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持“兩個毫不動搖”原則，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，以振興實體經(jīng)濟(jì)為重點，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，“創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以質(zhì)為帥、效速兼取”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)，為加快建設(shè)美麗天津、實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

3、全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟M(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益全面提升，地位作用不斷提高。到2020年，全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到110萬戶以上，其中民營企業(yè)達(dá)到50萬戶以上，民營科技型企業(yè)達(dá)到10萬戶以上，年營業(yè)收入超5億元企業(yè)達(dá)到1400戶以上；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值55%以上，民間投資占全社會投資65%以上。

二、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

4、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。落實《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見〉的通知》（津黨發(fā)〔2016〕43號），最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持各類人才在津投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵高等院校、科研院所科技人員利用科技成果入股民營企業(yè)或離職創(chuàng)辦企業(yè)，科技人員可以到民營企業(yè)任職或兼職兼薪。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項政策，對入駐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、孵化器和眾創(chuàng)空間的新創(chuàng)辦企業(yè)，按規(guī)定給予房租補(bǔ)貼。

5、打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動建設(shè)高水平眾創(chuàng)空間，完善眾創(chuàng)空間備案制管理和績效考評機(jī)制，支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。支持有條件的區(qū)、高校建立博士后創(chuàng)業(yè)園。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)管理能力，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺設(shè)立專項基金，引入各類投資機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行參股投資，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺經(jīng)營者培訓(xùn)計劃，提高經(jīng)營管理水平。支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，在用地、場所和稅費等方面給予扶持，免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。

6、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系水平。完善中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，整合政府、社會服務(wù)組織、中介機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共建共享。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行“一站式”“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，舉辦天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化交易市場建設(shè)。

三、全面擴(kuò)大民間投資發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域，努力營造公平競爭的市場環(huán)境

7、全力推進(jìn)民間投資。放寬民間投資領(lǐng)域，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，調(diào)整完善行政許可目錄，按照非禁即入、非禁即準(zhǔn)的原則，支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他資本同等待遇，面向市場公平競爭、齊頭并進(jìn)。建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，規(guī)范項目管理，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入可以實行市場化運作的民用機(jī)場、能源站、高速、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入市政公用事業(yè)、鐵路、電信運營、油氣勘探開發(fā)、國防科技等行業(yè)和領(lǐng)域。采取資本金注入、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金等方式支持民間資本參與投資。鼓勵民間資本加大對商貿(mào)流通領(lǐng)域的投入，進(jìn)入電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持民辦教育發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源，有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵社會資本創(chuàng)辦和參股控股國有職業(yè)教育學(xué)校，進(jìn)一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。鼓勵社會資本辦醫(yī)，凡符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)要求的，不受數(shù)量和設(shè)置地點的限制，在學(xué)科建設(shè)、技術(shù)交流、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、人才隊伍建設(shè)、信息共享和政府購買服務(wù)等方面享受與公立醫(yī)院同等待遇，大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)療事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)程，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本。引導(dǎo)民間資本以多種形式發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)和進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展。積極引入社會資本，鼓勵發(fā)展專業(yè)和兼業(yè)的民營體育中介機(jī)構(gòu)，舉辦各類體育賽事活動。加快軍民融合深度發(fā)展，支持民間資本參與軍工市場，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

8、優(yōu)化行政審批和商事登記制度。嚴(yán)格規(guī)范前置審批條件，對民營經(jīng)濟(jì)市場主體涉及的證照辦理等行政許可事項和公共服務(wù)事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，一律不得設(shè)置其他條件。提高審批效率，落實《天津市人民政府關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略促進(jìn)投資增長的意見》（津政發(fā)〔2017〕2號），推行投資項目審批“以函代證”等改革舉措；探索建立“容缺后補(bǔ)”服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)投資項目聯(lián)合審批，完善聯(lián)審流程，簡化審批環(huán)節(jié)；積極推進(jìn)“多項合一”“多證合一”；依法有條件縮小消防行政許可事項的覆蓋范圍。深化商事登記制度改革，完善企業(yè)名稱登記管理制度，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)；推行企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記，實現(xiàn)市場退出便利化；推行企業(yè)登記全程電子化，逐步實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理。

9、支持鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。把民營企業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)全部混改結(jié)合起來，全面推進(jìn)競爭性國有企業(yè)引進(jìn)社會資本進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民間資本控股經(jīng)營。建立國有企業(yè)混改分類目標(biāo)企業(yè)清單和招商項目庫，完善民營資本與國有資本合作工作協(xié)商機(jī)制，搭建企業(yè)對接交流平臺。拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的途徑，鼓勵民間投資主體對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)收購、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購、出資入股、股權(quán)置換，或與國有企業(yè)合資新設(shè)企業(yè)、參與企業(yè)經(jīng)營管理等。民營企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和企業(yè)改制的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策；被兼并重組企業(yè)原享受的其他優(yōu)惠政策，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)有效；兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力

10、提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。完善民營企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的市場化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新聯(lián)盟，支持民營企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新和重大專項（工程）攻關(guān)；支持民營企業(yè)設(shè)立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家和市級研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；支持民營企業(yè)承擔(dān)國家和我市科技項目，符合條件的優(yōu)先給予政策扶持。加大民營企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，實施科技創(chuàng)新券制度，支持民營科技型企業(yè)向科研院所、高校及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買與其科技創(chuàng)新活動直接相關(guān)的科技服務(wù)，鼓勵大型科學(xué)儀器資源單位面向民營科技企業(yè)提供開放共享服務(wù)。

11、積極培育新型企業(yè)家及高素質(zhì)專業(yè)人才。健全各類人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，實施“民營企業(yè)家培養(yǎng)工程”和百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，搭建招才引智平臺，支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、實用型高技能人才和高層次管理人才。放寬民營企業(yè)育才聚才政策，支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱，并享受相應(yīng)政策；支持民營企業(yè)申報推薦天津市有突出貢獻(xiàn)專家及享受政府特殊津貼人員；鼓勵支持具備條件的民營企業(yè)建立企業(yè)首席技師制度，并結(jié)合實際對首席技師實施特殊獎勵；對民營企業(yè)取得高級工及以上相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在辦理居住證積分落戶時，根據(jù)職業(yè)緊缺程度及技能等級給予政策支持。

五、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)

12、大力推進(jìn)“百千萬”工程建設(shè)。建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展精準(zhǔn)幫扶，動態(tài)跟蹤服務(wù)，培育一批重噸位企業(yè)、明星企業(yè)和先鋒前衛(wèi)企業(yè)。深入實施百戶民企集團(tuán)發(fā)展壯大行動，支持企業(yè)主動對接世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組和投資合作，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益高的大企業(yè)大集團(tuán)。深入實施千戶民營科技型企業(yè)提質(zhì)增效行動，支持企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、采用先進(jìn)工藝、全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，每年完成300家以上民營科技型企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展一批市級和國家級高新技術(shù)企業(yè)。深入實施萬戶民企轉(zhuǎn)型升級行動，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備提升、研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”，以及到示范工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展水平。

13、大力實施品牌提升戰(zhàn)略。建立天津品牌指數(shù)評價和考核機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌和知識產(chǎn)權(quán)意識，支持品牌發(fā)展，積極申請專利、注冊商標(biāo)，培育知名品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。支持民營企業(yè)申報全市商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范企業(yè)、在國外注冊商標(biāo)、開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化項目。

14、大力開展區(qū)域合作。推動民營企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)、京津中關(guān)村科技城、津冀天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大合作載體建設(shè)。打造區(qū)域合作平臺，辦好全國民企天津行系列活動（民洽會）、中國天津投資貿(mào)易洽談會、中國企業(yè)國際融資洽談會、天津濱海國際文化創(chuàng)意展交會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等合作交流活動。完善債權(quán)、股權(quán)等交易平臺，積極發(fā)展京津冀和環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，提升產(chǎn)權(quán)交易平臺在權(quán)益托管、轉(zhuǎn)讓等方面的功能，為民營企業(yè)各類權(quán)益轉(zhuǎn)讓交割提供便利。

15、大力實施“走出去”戰(zhàn)略。搭建境外經(jīng)貿(mào)市場信息綜合服務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)平臺，編寫企業(yè)對外投資國別指引系列叢書，為民營企業(yè)開拓國際市場提供服務(wù)。加快蘇伊士合作區(qū)和市級境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展空間。支持民營企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)投資開發(fā)資源、開展科技合作，以及到海外進(jìn)行企業(yè)并購、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持民營企業(yè)參加境外展會、產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請。支持民營企業(yè)投保境外投資保險，支持外貿(mào)小微企業(yè)投保短期出口信用保險。鼓勵民營企業(yè)借助天津自貿(mào)試驗區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，對標(biāo)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，積極利用國外市場和人才、資本、技術(shù)等資源，進(jìn)一步提升國際競爭力。

六、切實加大政策支持和落實力度，不斷提升管理和服務(wù)效能

16、加大財政支持力度。繼續(xù)落實《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2013〕27號）以及國家和我市出臺的有關(guān)扶持政策。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金的作用，帶動社會資本設(shè)立多層次股權(quán)投資基金，支持符合條件的民營企業(yè)納入基金備選項目庫。每年從現(xiàn)有市級專項資金安排3億元，4年共12億元，用于支持萬戶民企轉(zhuǎn)型升級行動，特別要大力支持民營科技型企業(yè)發(fā)展。加大政府采購政策支持，提高政府采購民企產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對于在津新設(shè)立的總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，給予一定獎勵?；ヂ?lián)網(wǎng)、高科技類輕資產(chǎn)高收益的企業(yè)，兼并、收購、控股外地企業(yè)并在本市納稅的企業(yè)，已在外地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)并回本市結(jié)算、匯繳納稅的企業(yè)，凡符合總部機(jī)構(gòu)條件的，可同等享受支持和獎勵政策。

17、切實改善企業(yè)金融服務(wù)。支持民營企業(yè)股改上市掛牌融資，對完成股份制改造、新三板掛牌、在境內(nèi)外資本市場上市等民營企業(yè)，落實資金扶持政策。設(shè)立支持民營企業(yè)融資“資金池”，幫助符合條件的民營企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等過程中遇到的困難。深化“政銀企”三方協(xié)同合作機(jī)制，強(qiáng)化信用信息金融服務(wù)平臺、“銀稅互動”機(jī)制的功能。完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策，落實民營小微企業(yè)授信盡職免責(zé)有關(guān)制度，對符合條件的轉(zhuǎn)貸企業(yè)，允許“無還本續(xù)貸”，不動產(chǎn)登記部門按規(guī)定支持辦理相關(guān)手續(xù)。對向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)企業(yè)，實施差異化融資支持。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)有助于解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題的特色產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥有序推動投貸聯(lián)動試點，推動設(shè)立科技信貸專營機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促銀行機(jī)構(gòu)落實服務(wù)價格相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)價格管理，嚴(yán)禁向民營企業(yè)違規(guī)附加貸款條件、收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產(chǎn)品等行為。

18、營造公平正義的法治環(huán)境。健全司法保障機(jī)制，嚴(yán)格依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)市場主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和各種新型財產(chǎn)權(quán)益。建立“護(hù)幼容錯”機(jī)制，將企業(yè)家個人行為與企業(yè)行為相區(qū)別、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東財產(chǎn)相區(qū)別，最大限度降低對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。提高涉企執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，明確行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范行政裁量權(quán)，規(guī)范企業(yè)檢查行為，規(guī)范行政執(zhí)法處罰制度，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，侵害民營企業(yè)合法權(quán)益，以及因玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊，給民營企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的各類犯罪案件，堅決予以查處。

19、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)。完善信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場主體信用信息公示系統(tǒng)與審批平臺及執(zhí)法監(jiān)督平臺對接，完善失信企業(yè)跨部門聯(lián)合懲戒制度。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實施涉企收費目錄清單制度，全面清理行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、保證金等，清單之外的行政事業(yè)性收費一律取消；全面清理“紅頂中介”，嚴(yán)禁有關(guān)行政部門通過指定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事項方式，進(jìn)行變相收費。建立不動產(chǎn)抵押登記企業(yè)綠色通道，降低企業(yè)時間成本。對一些特殊項目的建設(shè)用地規(guī)劃，實行差異化容積率管理。提升民營企業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化市區(qū)兩級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心功能和作用，按照“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求，完善投訴受理工作機(jī)制；建立干部容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)；完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)、與民營企業(yè)家對話交流機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、“包戶幫扶”制度，開展經(jīng)常性調(diào)研服務(wù)活動；整合建立民營經(jīng)濟(jì)研究智庫，加強(qiáng)重大問題研究。

20、支持各類商會協(xié)會發(fā)揮作用。支持商會協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移，鼓勵商會協(xié)會發(fā)展。加強(qiáng)各類商會協(xié)會規(guī)范管理，引導(dǎo)各類商會協(xié)會加強(qiáng)自我教育、自我約束、自我管理，激發(fā)服務(wù)民營企業(yè)的活力，在反映企業(yè)訴求、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、開展企業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)信息交流、制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管、職稱評定、參與政策研究制定、發(fā)展環(huán)境評估等方面發(fā)揮作用。對服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績突出的商會協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，并享受優(yōu)先購買政府服務(wù)項目待遇。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推動落實

21、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充實市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促、檢查、考核。各級黨委、政府及有關(guān)部門要對照本意見制定具體實施方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，實施清單管理，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單，確保各項政策措施落實到位。完善協(xié)調(diào)推動機(jī)制，誰分管誰負(fù)責(zé)，誰牽頭誰協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，主動靠前，集中力量抓實抓好，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門合力抓的工作格局。

22、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。推動民營經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作雙覆蓋，加強(qiáng)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員在企業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用。開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動，增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。

23、著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大民營企業(yè)家，要在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凝聚共識、同心同德同向，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要按照“親”“清”要求，在交往中有原則、有界限、有規(guī)矩，做到“親”中有“清”，“清”中有“親”，既“親”又“清”。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，多關(guān)注多關(guān)心、多指導(dǎo)多服務(wù)，不以權(quán)謀私、不搞權(quán)錢交易，真心實意支持企業(yè)發(fā)展；企業(yè)家要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通交流，共同營造政商關(guān)系“新生態(tài)”，開創(chuàng)政商關(guān)系新境界，努力形成政商融洽、企業(yè)發(fā)展、干部廉潔的新局面。

24營造濃厚宣傳輿論氛圍。大力宣傳中央和我市關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的民營企業(yè)家和個體工商戶典范，宣傳創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、股改上市掛牌、做強(qiáng)做大、“走出去”和以黨建促發(fā)展的民營企業(yè)典型。實施“民營企業(yè)健康成長工程”，定期發(fā)布民營企業(yè)銷售、納稅、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社會責(zé)任等六個100強(qiáng)企業(yè)榜單；開展文明民營企業(yè)和文明個體工商戶創(chuàng)建活動，宣傳先進(jìn)典型，營造全社會重視、關(guān)心和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

25、強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督考核。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。建立混合所有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計機(jī)制。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核制度，開展第三方評估，適時調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)在全市考核體系中的權(quán)重。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，健全明察暗訪機(jī)制，開展常態(tài)化督查，嚴(yán)格督促整改政策不落實、服務(wù)不到位等問題，對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營商環(huán)境的典型案件嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對問題嚴(yán)重的追究相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任，切實推動各級各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好履職盡責(zé)，不斷優(yōu)化投資服務(wù)和營商環(huán)境。

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