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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快推進“多證合一”工作實施方案的通知
津政辦函〔2017〕98號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市加快推進“多證合一”工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年9月24日
天津市加快推進“多證合一”工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，進一步深化商事制度改革，提高行政效率和服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就推進各類市場主體“多證合一”工作制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實市第十一次黨代會精神，按照市委、市政府關(guān)于推進“放管服”改革的工作要求，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以“減證”推動“簡政”，進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制約和束縛，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。
(二)基本原則。
——便捷高效。合并、精簡擬合并的各項涉企證照登記、備案事項信息，優(yōu)化配置，再造流程，有機整合，減少審批環(huán)節(jié)。
——積極穩(wěn)妥。按照國家確定的合并原則，各審批部門充分梳理涉企證照，市市場監(jiān)管委積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確定合并的涉企證照。
——互聯(lián)共享。由市市場監(jiān)管委搭建數(shù)據(jù)推送共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，登記備案事項信息互聯(lián)互通、共享應用。
(三)工作目標。各審批部門要全面梳理、分類處理涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及市場主體登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照登記中，實行“多證合一、一照一碼”。
二、工作內(nèi)容
(一)整合證照事項。在原“五證合一”和刻制公章備案已合并登記的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與天津檢驗檢疫局發(fā)放的《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記表》，市旅游局發(fā)放的《旅行社分社備案》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案》，市住房公積金管理中心發(fā)放的《住房公積金繳存登記》，市市場監(jiān)管委發(fā)放的《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案》《第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案》《第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案》，市民委發(fā)放的《清真標志牌及清真食品備案證》等9個證合并登記。今后，逐步在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度整合、精簡涉企證照，不斷擴大“多證合一”覆蓋范圍。
(二)深化業(yè)務(wù)協(xié)同。市市場監(jiān)管委會同相關(guān)部門確定“多證合一”涉及被整合證照事項的信息采集項目和申請表格，從嚴控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再要求申請人重復提交，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。確需在企業(yè)設(shè)立階段補充采集信息的，由相關(guān)部門提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后在企業(yè)設(shè)立過程中一并采集。
(三)加強事中事后監(jiān)管。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準入，依托我市市場主體信用信息公示平臺實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒，全面推行“雙隨機、一公開”制度，認真履行監(jiān)管職責。同時，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
(四)完善配套制度。各部門在推進“多證合一”工作時，要充分做好溝通和銜接工作，及時修改、制定相關(guān)配套制度文件，出臺相關(guān)政策，依照法定程序開展相關(guān)工作。同時還要積極推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和清理工作，確保“多證合一”工作在法治軌道內(nèi)進行。
三、工作舉措
建設(shè)方便快捷、公平普惠、透明高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，在全面梳理、分類處理的基礎(chǔ)上，各部門要全面公開涉企證照辦事項目和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，提高審批的透明度和可預期性。實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本。政府相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)信息共享以滿足管理需要，推動服務(wù)更優(yōu)、審批更簡、監(jiān)管更強。
(一)統(tǒng)一材料規(guī)范。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，依法梳理申請事項，精簡合并的各項涉企證照登記、備案事項信息，簡化文書材料，整合登記表格，形成統(tǒng)一的提交材料規(guī)范和申請文書規(guī)范。
(二)統(tǒng)一審批流程。實行統(tǒng)一咨詢、受理、審核、發(fā)照等環(huán)節(jié)的審批流程，各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社由市區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心綜合受理窗口統(tǒng)一受理、個體工商戶由所在地市場監(jiān)管所統(tǒng)一受理，由行政審批系統(tǒng)集中采集相關(guān)信息，“多證合一”營業(yè)執(zhí)照實行“一口發(fā)放、限時辦結(jié)”。
(三)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。各相關(guān)部門要改造優(yōu)化業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對接數(shù)據(jù)推送共享平臺，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，登記備案事項信息互聯(lián)互通、共享應用。
(四)統(tǒng)一執(zhí)照應用。各區(qū)人民政府、市政府各部門要完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的認可、使用和推廣。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。“多證合一”工作是貫徹中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容。市市場監(jiān)管委要牽頭做好“多證合一”工作的具體推進。各區(qū)人民政府、市政府各部門要高度重視，積極作為，將“多證合一”工作落到實處。
(二)做好銜接過渡。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
(三)強化基礎(chǔ)保障。通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配強配足窗口人員隊伍，提高窗口服務(wù)能力，確保數(shù)據(jù)錄入、文件掃描、檔案轉(zhuǎn)送等工作順暢運轉(zhuǎn)。
(四)做好宣傳培訓。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、辦事服務(wù)大廳等多平臺、多渠道深入細致地開展政策宣傳工作，讓全社會了解、支持“多證合一”工作，為工作順利推進營造良好氛圍。同時，加強各相關(guān)審批部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
(五)加強監(jiān)督考核。各區(qū)人民政府、各部門要把“多證合一”工作擺進經(jīng)濟發(fā)展大局考慮，要將落實情況列入政府工作考核內(nèi)容。市市場監(jiān)管委要組織各審批部門聯(lián)合督導，對工作進展情況進行監(jiān)督檢查。工作推進過程中遇到的新問題，及時通報市市場監(jiān)管委。
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