滬工商消〔2017〕188號《上海市工商行政管理局關于開展放心消費創(chuàng)建活動的意見》

上海市工商行政管理局關于開展放心消費創(chuàng)建活動的意見





滬工商消〔2017〕188號

各市場監(jiān)管局，市工商局有關處室、機場分局，市消保委秘書處：

開展放心消費創(chuàng)建活動，營造安全放心的消費環(huán)境，對保障消費者合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定，促進供給側結構性改革、推動經濟轉型升級具有重要意義。根據國家工商總局部署，結合本市實際，現就在全市積極開展以“誠信興商　品質消費”為主題的放心消費創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹“十三五”時期消費者權益保護工作規(guī)劃，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、把握消費變化新趨勢、瞄準維權需求新期盼，圍繞推動創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展，著力凈化市場環(huán)境，提振消費信心，擴大新消費，帶動新投資，推動完善有利于釋放消費新需求的體制機制，實現供給與需求有效對接，為供給側結構性改革和經濟提質增效升級作出積極貢獻。

二、工作目標

圍繞“誠信興商　品質消費”的主題，服務上海建設國際消費城市和全球卓越城市，進一步樹立“大消保”理念，構建“大維權”格局，推動“大環(huán)境”營造，基本形成一套比較科學和完善的放心消費評價指標體系，不斷提升消費環(huán)境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度，充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的引領作用。到2020年，實現本市全民消費維權法治意識普遍增強，市場主體誠信體系更加完善，消費維權工作機制更加健全高效，消費環(huán)境更加安全和諧，消費品質不斷提升，消費保障民生、促進發(fā)展的作用充分顯現。

三、工作內容

按照“政府主導、企業(yè)主體，突出重點、以點帶面，補齊短板、夯實基礎，推動共治、促進發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞創(chuàng)建活動主題，努力營造公平有序的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，全面提升本市消費維權工作水平。

1．落實主體責任。經營者是創(chuàng)建活動的參與主體，要著力引導經營者落實誠信經營和消費維權第一責任人的責任。一是要按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”的原則，督促經營者完善首問負責制度，健全售后服務機制，促進消費糾紛及時和解；鼓勵和引導具備條件的網絡交易平臺、電視購物平臺和具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場以及攤位較多的集貿市場、批發(fā)市場等經營者，建立和完善先行賠付機制，提高消費糾紛處理效率，推動消費糾紛和解在企業(yè)、化解在一線。支持投訴集中的企業(yè)設立“綠色通道”，與工商市場監(jiān)管部門實現信息互聯互通，推動投訴協商和解。二是要督促企業(yè)建立完善進貨查驗、進（銷）貨臺賬、不合格商品退市、問題商品退換貨等內部管理制度，嚴把產品質量關、廣告宣傳關，提高規(guī)范化管理水平。三是要強化對經營者的信用激勵、信用約束，及時按規(guī)定向社會公示對經營者作出的行政處罰決定相關信息，發(fā)布流通領域商品質量抽檢結果，推進12315消費者投訴信息公示，倒逼經營者落實主體責任，維護消費者合法權益。

2．豐富創(chuàng)建載體。要充分結合區(qū)域特點，積極發(fā)揮主觀能動性和首創(chuàng)精神，豐富創(chuàng)建載體，拓展創(chuàng)建內涵，深入推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等開展創(chuàng)建活動，實現點線面結合，多層次、多角度、多主體創(chuàng)建，并通過制度化、長效化建設，規(guī)范一個行業(yè)、一個區(qū)域或一個領域，形成“一區(qū)一特色”的創(chuàng)建格局。要引導維權成效好、消費者認可度高的企業(yè)積極參與創(chuàng)建，公開創(chuàng)建活動標識和服務承諾，結合“網絡交易示范企業(yè)”和“誠信經營戶”創(chuàng)建活動，形成一批放心消費創(chuàng)建示范企業(yè)；要加強與群眾生活密切相關消費領域行業(yè)組織的協作配合，發(fā)揮行業(yè)組織自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，形成一批放心消費創(chuàng)建示范行業(yè)；要深入推動區(qū)域創(chuàng)建，加強消費相對集中的城市核心商圈、街區(qū)等重點區(qū)域的創(chuàng)建活動，形成一批放心消費創(chuàng)建示范商圈、示范街區(qū)。

3．突出創(chuàng)建重點。要堅持問題導向，聯合相關部門和社會組織，對老年保健品消費、預付卡消費、互聯網消費和服務領域消費等社會普遍關切和消費者投訴集中的系統性、區(qū)域性、新類型消費矛盾和問題進行有效治理和規(guī)范，力爭每年從機制上、源頭上解決一至兩個突出問題。各市場監(jiān)管局要深入分析各區(qū)域消費維權特點，有針對性地開展放心消費創(chuàng)建活動。網絡交易平臺集中的區(qū)域要積極開展互聯網領域放心消費創(chuàng)建活動，結合“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建工作，指導互聯網交易平臺自覺履行經營者首問和賠償先付制度，落實七日無理由退貨制度，強化對網絡商標侵權、虛假宣傳和違法廣告等行為的監(jiān)管，督促互聯網交易平臺切實做好平臺準入、質量管控、售后服務等工作。旅游資源豐富的區(qū)域要會同旅游、物價等部門，積極推進旅游市場放心消費創(chuàng)建活動，重點解決強制消費、“吊模宰客”、商標侵權等擾亂旅游市場秩序、侵害消費者權益、影響城市形象的突出問題。特色商品產地所在地要以本地特色商品為重點，在特色商品產地或集散地精準發(fā)力，加強日常監(jiān)管和抽檢力度，確保商品質量符合標準和要求。

4．夯實創(chuàng)建基礎。要以創(chuàng)建活動為抓手，進一步加大消費維權工作力度。一是要進一步暢通維權渠道。優(yōu)化公眾訴求處置平臺，建立12315投訴“綠色通道”，力爭實現簡單消費投訴快速處理；加強與司法、綜治等部門的協調聯動，促進行政調解與人民調解銜接聯動，探索在市場監(jiān)管所建立消費糾紛聯合調解工作室；進一步加強12345熱線承辦工作，提升承辦質量和市民滿意度；深入推進12315標準化建設，做好全國12315互聯網平臺二期上線的對接和保障工作，提升維權服務效能。二是要進一步加強流通領域商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權。以新消費、日常消費等為重點，加強線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重；開展流通領域商品質量安全風險警示工作，積極防范商品質量安全風險；開展重點領域專項執(zhí)法，推進“紅盾質量維權行動”，加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為，凈化消費市場環(huán)境。三是進一步加強基層消費維權網絡建設，利用綜合監(jiān)管優(yōu)勢積極拓展聯絡點功能，強化消費教育和引導，繼續(xù)推進分層分類管理，推動聯絡點信息及服務承諾公開，探索開展“星級聯絡點”創(chuàng)建和“網上聯絡點”建設，為放心消費創(chuàng)建活動深入開展提供支撐。

5．強化社會共治。積極爭取地方黨委、政府的支持，充分調動和凝聚社會各方力量，構建有利于社會各界廣泛參與的創(chuàng)建氛圍。要充分發(fā)揮各類聯席會議的作用，加強與行業(yè)主管部門的聯合聯動，借助消保委、行業(yè)協會等社會組織的平臺優(yōu)勢，共同研究，著力解決社會關注度高、侵害消費者權益嚴重的重點難點問題。要大力支持消保委認真履行《中華人民共和國消費者權益保護法》《上海市消費者權益保護條例》賦予的公益性職責，聚焦具有廣泛性、典型性的群體性消費糾紛開展公益訴訟、支持集體訴訟，更好地保護群體消費者權益；加強維權社會監(jiān)督，推進“網購大家評”等平臺建設和應用，深入開展熱點、難點和新消費領域體驗式調查和評議工作；加強消費教育引導，營造良好消費氛圍；加大立法立標參與度，推動完善相關法律制度。

6．營造創(chuàng)建氛圍。要充分利用主流媒體特別是互聯網新媒體開展宣傳，將放心消費理念融入企業(yè)文化、融入社區(qū)工作、融入百姓家庭，形成全社會關心、支持創(chuàng)建活動的良好氛圍。要充分運用大型公益廣告、現場咨詢活動、宣傳培訓、文藝活動等多種形式，大力開展宣傳與發(fā)動。要依托12315平臺和基層消費維權聯絡點，以消費者喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，提高創(chuàng)建活動的影響力和覆蓋面。要邊創(chuàng)建邊宣傳，及時向社會發(fā)布創(chuàng)建口號、典型事例、工作成效等，定期或不定期公布消費環(huán)境指數測評情況，并以消費體驗、社會調查等方式增進社會互動，提高創(chuàng)建活動中消費者的參與度和知曉度。

四、工作要求

1．統一思想，提高認識。消費已成為經濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，要從經濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識營造安全放心消費環(huán)境的必要性和緊迫性。開展放心消費創(chuàng)建活動，使消費者問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，是維護良好市場秩序的重要手段，也是服務經濟轉型升級和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

2．加強領導，落實責任。放心消費創(chuàng)建活動是一項綜合性、系統性工作，也是關系人民群眾切身利益的民生工程。要主動向地方黨委、政府匯報，積極爭取支持，力爭將創(chuàng)建活動納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府財政預算編制保障項目以及績效管理考核評價體系。要將放心消費創(chuàng)建活動與“市民滿意的食品安全城市”“文明城區(qū)”等創(chuàng)建活動相結合，實現同頻共振。要按照國家工商總局要求，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，責任部門抓落實，制定切實可行的實施方案，明確工作目標、步驟和階段性任務，做到責任到人、各負其責。市工商局成立放心消費創(chuàng)建活動領導小組，由陳學軍局長任組長，胡浩副局長任副組長，市工商局消保處、網監(jiān)處、公平處、廣告處、商標處、合同處、市消保委秘書處、12315中心負責人為成員；成立創(chuàng)建活動辦公室，設在市工商局消保處。

3．加強協作，形成合力。各市場監(jiān)管局要借勢借力，加強部門聯動，立足機構改革和自身職能優(yōu)勢，主動加強與商務、旅游、文化、公安等相關部門的協作配合，推動建立政府主導、工商牽頭，各部門共同參與、分工協作的消費維權部門聯動機制，形成齊抓共管、共創(chuàng)共建的良好工作格局。要加強內部協作，注重整合工商和市場監(jiān)管部門內部消費維權力量，加強與食品、商標、廣告、網監(jiān)、質量、公平交易等職能機構的工作聯動，加強與社會組織等合作，合力推動創(chuàng)建活動。

4．強化評估，提升實效。要牢固樹立“消費者至上”的理念，把消費者真正放心滿意作為衡量工作成效的主要依據，同時，把第三方機構評估、社會公眾評議、新聞媒體監(jiān)督等手段運用到創(chuàng)建活動中，加強對創(chuàng)建活動的檢查指導和成效評估，提高創(chuàng)建活動實效。要及時總結創(chuàng)建經驗、典型事例，形成可復制可推廣的樣板，帶動更多的市場主體、行業(yè)組織及社會力量匯聚融入，合力營造符合上海國際消費城市定位的消費環(huán)境。




 

上海市工商行政管理局

2017年10月1日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/27002.html

本文關鍵詞： 滬工商消, 上海市工商行政管理局, 放心, 消費, 創(chuàng)建, 活動, 意見