京工商發(fā)〔2016〕29號(hào)《北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》

北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知





京工商發(fā)〔2016〕29號(hào)

各區(qū)分局、專(zhuān)業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、稽查總隊(duì)，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)：

現(xiàn)將《北京市工商行政管理局旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。





 

北京市工商行政管理局

2016年5月3日



 

北京市工商行政管理局旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合我局工作職責(zé)和監(jiān)管工作實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》為契機(jī)，以規(guī)范首都旅游市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極發(fā)揮首都工商職能作用，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市局成立旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李異副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，執(zhí)法協(xié)作處、企監(jiān)處、特交處、廣告處、消保處、信用處、法制處、合同處、市場(chǎng)處、稽查總隊(duì)、12315中心為辦公室成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局執(zhí)法協(xié)作處，執(zhí)法協(xié)作處處長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)旅游市場(chǎng)管理部門(mén)和成員單位的溝通協(xié)調(diào)；按照全市總體部署和市局的具體要求，制定工作方案；組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各分局和相關(guān)部門(mén)、處室按照各自職責(zé)做好工作落實(shí)；開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)檢查;做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作完成情況的匯總統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送、總結(jié)工作。

各分局作為貫徹落實(shí)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任單位，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確治理任務(wù)、落實(shí)屬地責(zé)任、治理措施到位，切實(shí)做好本轄區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

三、整治重點(diǎn)及主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證照從事旅游業(yè)務(wù)行為

一是各分局要重點(diǎn)對(duì)城區(qū)游客集散地及周邊、城區(qū)主要大街沿途路邊以及在連鎖酒店、旅館飯店內(nèi)開(kāi)設(shè)的旅行社門(mén)市進(jìn)行檢查，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照未在旅游行政管理部門(mén)備案的擅自從事旅游業(yè)務(wù)的門(mén)市，要會(huì)同或商請(qǐng)旅游行政管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)監(jiān)管銜接，對(duì)于已經(jīng)工商注冊(cè)，但未及時(shí)取得旅游行政管理部門(mén)許可的市場(chǎng)主體要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的要及時(shí)通報(bào)行業(yè)管理部門(mén)，并積極會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)依法予以查處。

三是積極查處冒用正規(guī)旅行社或正規(guī)旅行社分支機(jī)構(gòu)名義在線(xiàn)上線(xiàn)下招攬游客的行為。

（二）依法查處商業(yè)賄賂和虛假違法廣告

一是依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二是加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等有關(guān)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布旅游服務(wù)廣告的監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)虛假違法旅游服務(wù)廣告，要及時(shí)責(zé)令停止發(fā)布并依法查處，維護(hù)良好的旅游服務(wù)廣告市場(chǎng)秩序。

（三）加強(qiáng)合同格式條款的管理

一是對(duì)旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款免除或減輕自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或限制消費(fèi)者權(quán)利等違法行為加大查處力度。

二是指導(dǎo)旅行社使用旅游合同示范文本，提升合同示范文本的社會(huì)認(rèn)知度，增強(qiáng)旅游消費(fèi)者合同法律意識(shí)，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)旅游購(gòu)物場(chǎng)所的監(jiān)督管理

一是對(duì)于非法一日游現(xiàn)象比較突出的重點(diǎn)旅游景區(qū)，要積極協(xié)調(diào)區(qū)政府，探索將旅游景區(qū)周邊購(gòu)物場(chǎng)所納入本區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的方式方法。

二是開(kāi)展對(duì)注冊(cè)在旅游景區(qū)周邊，長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或查無(wú)下落企業(yè)的清理。

三是加大對(duì)旅游景區(qū)周邊購(gòu)物場(chǎng)所的商品抽檢力度，對(duì)于經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品要予以下架處理。

四是積極查處銷(xiāo)售摻雜使假，以假充真、以次充好以及銷(xiāo)售無(wú)廠名、無(wú)廠址、來(lái)源不明的產(chǎn)品、進(jìn)口商品缺少中文標(biāo)識(shí)以及侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等行為。

（五）加強(qiáng)社會(huì)共治

各分局要圍繞《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》中涉及的旅游服務(wù)領(lǐng)域,以綠色通道為載體，聯(lián)合旅游委，引導(dǎo)旅游主體自治，促進(jìn)行業(yè)自律。按照市局2016年度相關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)綠色通道工作，不斷深化消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治工作。

（六）強(qiáng)化信用約束

依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”，對(duì)符合企業(yè)信用信息公示有關(guān)規(guī)定情形的，及時(shí)錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公示。加強(qiáng)登管銜接，對(duì)于已推送旅游行政管理部門(mén)，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有取得旅游業(yè)務(wù)許可的市場(chǎng)主體及時(shí)向社會(huì)公示；積極推動(dòng)與旅游行業(yè)主管部門(mén)的信息交流和數(shù)據(jù)共享，探索共同建立旅游行業(yè)黑名單公示機(jī)制的方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒措施。

四、實(shí)施步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2016年5月上旬至10月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段

即日起各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局要按照本工作方案的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，盡快制定本分局工作方案，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)轄區(qū)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

(二)重點(diǎn)整治階段

1.從5月上旬至10月底旅游旺季期間，各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的日常監(jiān)管，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等問(wèn)題比較嚴(yán)重的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游商品市場(chǎng)、旅游購(gòu)物店的整治力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法查處各類(lèi)違反工商法律法規(guī)的違法行為。期間要注重強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的作用，維護(hù)旅游市場(chǎng)良好秩序，切實(shí)保障廣大游客合法權(quán)益。

2.各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局要圍繞重要旅游時(shí)段，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所加大整治力度，切實(shí)做好假日旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。

3．在重點(diǎn)整治工作期間，市局將在全市組織開(kāi)展暗訪檢查，不定期組織督查組赴各區(qū)對(duì)綜合整治工作進(jìn)行督查檢查，推動(dòng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

(三)鞏固成果和總結(jié)提高階段

各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局對(duì)開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，查找不足，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，鞏固整治成果，為建立旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

旅游業(yè)是推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，市局今年已將旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治納入全年績(jī)效考核工作，各單位要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局的工作部署和要求上來(lái)，務(wù)必做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局要按照市局方案要求，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本分局工作方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作推進(jìn)到位、工作落實(shí)到位。要注意集中執(zhí)法力量，主動(dòng)與旅游行政管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成整體工作合力。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

各單位要從旅游市場(chǎng)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合轄區(qū)旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，集中時(shí)間、集中人員對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)、市場(chǎng)、酒店和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查，要善于利用企業(yè)年報(bào)、企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄、第三方審計(jì)、信用約束等綜合監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，努力凈化首都旅游市場(chǎng)環(huán)境。

要加強(qiáng)案件辦理。各分局要切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化案件辦理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。要針對(duì)首都旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)賄賂、冒用知名旅行社招攬游客、利用旅游格式合同欺詐消費(fèi)者、銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品等違法行為進(jìn)行懲處，對(duì)屬于行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的違法問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)反饋行業(yè)主管部門(mén)，加強(qiáng)案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

（四）加強(qiáng)配合，形成合力

各單位各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，在做好工商部門(mén)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，要注重加強(qiáng)同旅游、公安、交通、城管等部門(mén)的協(xié)作配合共同開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治工作，做到信息互通、資源共享、齊抓共管、合力整治。

（五）及時(shí)上報(bào)信息，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

各區(qū)分局、各專(zhuān)業(yè)分局、市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要加強(qiáng)信息溝通，做好工作協(xié)調(diào)，遇有重大情況及時(shí)上報(bào)。

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