京工商發(fā)〔2017〕47號《北京市工商行政管理局關(guān)于加強旅游市場監(jiān)管規(guī)范旅游市場秩序的意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強旅游市場監(jiān)管規(guī)范旅游市場秩序的意見





京工商發(fā)〔2017〕47號

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會：

為貫徹落實《北京市旅游條例》,維護良好的旅游市場環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)揮工商職能作用，加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入推進“兩貫徹一落實”，切實增強“四個意識”，以依法保障旅游者合法權(quán)益、促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以推動《北京市旅游條例》全面實施為契機，規(guī)范旅游市場秩序為重點，積極發(fā)揮工商職能作用，進一步加強日常監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管長效機制，強化經(jīng)營者主體責(zé)任，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體要求。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作相結(jié)合，積極履行工商機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，配合旅游主管部門加強旅游市場監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管執(zhí)法與開展專項整治相結(jié)合，嚴厲查處旅游經(jīng)營者違法違規(guī)行為，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持行政執(zhí)法與誠信建設(shè)相結(jié)合，在加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，積極參與旅游市場誠信建設(shè)，推動經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。堅持行政監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、監(jiān)管職責(zé)

（三）準(zhǔn)確把握工商旅游市場監(jiān)管職責(zé)。旅游市場監(jiān)管涉及旅游、公安、交通、工商、食藥、價格、安監(jiān)等多個部門，工商機關(guān)是負有監(jiān)管職責(zé)的部門之一?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/42368.html' title='《中華人民共和國旅游法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》明確規(guī)定了設(shè)立旅行社應(yīng)依法辦理工商登記，以及工商機關(guān)對旅游經(jīng)營者相關(guān)違法行為依法查處的職責(zé)。同時，《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)同樣適用于旅游市場監(jiān)管。新的《北京市旅游條例》根據(jù)當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的形勢，結(jié)合北京旅游市場實際情況，賦予了工商部門新的監(jiān)管要求。工商部門的主要職責(zé)是：依法負責(zé)旅游經(jīng)營者登記注冊；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；依法查處旅游市場中的不合格產(chǎn)品和銷售假冒偽劣商品違法行為；負責(zé)旅游市場中注冊商標(biāo)的保護，依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法對旅游市場中利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的案件進行查處，配合出臺旅游合同示范文本；加強對旅游購物場所、付費旅游項目經(jīng)營場所的監(jiān)管，查處未向社會公眾開放的行為；加強網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)監(jiān)管，查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺未經(jīng)審核允許旅行社在平臺從事相關(guān)經(jīng)營活動的違規(guī)行為。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（四）加強日常監(jiān)管執(zhí)法。加強對旅游行業(yè)從業(yè)主體的監(jiān)管，會同或配合行業(yè)主管部門加大對無證無照從事旅游相關(guān)經(jīng)營活動的查處力度。強化對旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所的監(jiān)管力度，實施臺賬化管理，定期清理長期沒有開展經(jīng)營活動或查無下落的經(jīng)營主體；對接待團隊旅游的購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所未向其他社會公眾開放的違法經(jīng)營行為予以查處。加強旅游服務(wù)廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，及時查處虛假違法旅游服務(wù)廣告。排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，依法查處旅游經(jīng)營者給予或者收受商業(yè)賄賂的行為。以旅游合同格式條款監(jiān)管為重點，查處旅游經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利等合同違法行為。定期開展對旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所的商品抽檢，對于經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品要依法查處。加大對網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為。

（五）有針對性地開展專項整治。在強化日常監(jiān)管執(zhí)法的同時，結(jié)合屬地實際，重點加大對群眾反映強烈、社會影響面大、嚴重侵害消費者合法權(quán)益的旅游景區(qū)（點）及周邊購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所的整治力度，組織開展專項檢查，依法查處各類違反工商法律法規(guī)的違法行為。圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重點旅游時段，強化與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機制的作用，切實做好假日旅游市場監(jiān)管工作。

（六）加大案件查辦力度。嚴厲打擊各種擾亂市場秩序、侵害旅游者合法權(quán)益的不法行為。依法嚴厲懲處銷售假冒偽劣商品、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假廣告、利用格式條款侵害消費者權(quán)益等違法行為；加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺違規(guī)經(jīng)營行為、景區(qū)（點）及周邊購物（消費）場所違法行為的處罰力度，嚴厲追究平臺、購物（消費）場所責(zé)任。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的案件，及時按規(guī)定向公安機關(guān)進行通報、移送。對違法典型案例，及時向社會公開，起到保護消費者、威懾違法者的作用。

四、構(gòu)建旅游市場監(jiān)管長效機制

（七）落實旅游經(jīng)營者的主體責(zé)任。樹立社會化監(jiān)管理念，從主要強調(diào)對旅游經(jīng)營者的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮其主體責(zé)任。強化旅游景區(qū)（點）管理者在經(jīng)營行為規(guī)范、消費糾紛和解、違法行為查處協(xié)助等方面的責(zé)任和作用。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和誠信原則，引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)營者健全完善進貨查驗、質(zhì)量承諾、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格商品退市、消費者權(quán)益保護等各項管理制度，推動經(jīng)營者提高自律水平。

（八）積極參與旅游市場信用體系建設(shè)。樹立信用監(jiān)管理念，從主要依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和全市旅游信用信息平臺歸集旅游經(jīng)營者的身份信息、警示信息、良好信息和違法信息等信用信息，并向社會公開。

（九）推廣使用旅游合同示范文本。積極配合旅游部門，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的要求，修改制定各類旅游合同示范文本，明確旅游經(jīng)營者與旅游消費者雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大力推廣總局與國家旅游局聯(lián)合制定的2014年版《團隊境內(nèi)旅游合同（示范文本）》《團隊出境旅游合同（示范文本）》《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》《境內(nèi)旅游組團社與地接社合同（示范文本）》等示范文本。通過多種形式和渠道普及法律常識，揭示常見不公平旅游合同格式條款的表現(xiàn)形式，提升合同示范文本的社會認知度。

（十）加強旅游消費維權(quán)。根據(jù)工商部門職責(zé)，及時受理和依法處理有關(guān)旅游的投訴舉報，維護良好的旅游消費環(huán)境。12315中心應(yīng)及時做好相關(guān)投訴、舉報線索的接收與分派工作，由承辦單位將處理情況向旅游者反饋。強化對有關(guān)投訴數(shù)據(jù)的分析利用，市消費者協(xié)會按規(guī)定程序發(fā)布旅游者對本市旅游市場的投訴情況、旅游者體驗報告和對旅游者的消費提示，對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行點評、對違法行為進行曝光，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。積極開展旅游消費維權(quán)教育，引導(dǎo)消費者理性消費，提高法律意識和自我保護能力。

（十一）充分發(fā)揮社會力量的作用。在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動人民群眾參與旅游市場監(jiān)管的積極性和主動性，組織動員社會各方力量參與旅游市場監(jiān)管，形成社會共治合力。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對于媒體曝光的問題，及時調(diào)查處理，回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵支持協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和約束旅游經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

五、促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持民宿經(jīng)營發(fā)展，按照國家和本市有關(guān)民宿管理的規(guī)定，為民宿經(jīng)營辦理工商登記提供便利。積極協(xié)調(diào)屬地政府，將市場秩序混亂、違法現(xiàn)象突出的依附于景區(qū)（點）的購物場所納入本區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。支持誠信經(jīng)營、符合條件的旅游企業(yè)組建企業(yè)集團，增強市場競爭力。

（十三）積極服務(wù)政府決策。按照依法、客觀、公正的原則，

做好旅游經(jīng)營者登記信息、監(jiān)管信息、信用信息的綜合運用，做好數(shù)據(jù)的綜合分析，為政府決策、社會公眾和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善細化政策措施，確保各項工作落實到位。認真研究分析《北京市旅游條例》頒布實施后旅游市場監(jiān)管中的新情況、新問題，及時采取有針對性的措施解決人民群眾反映強烈的突出問題。做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時上報。

（十五）強化部門協(xié)作。旅游市場監(jiān)管是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性工作，對內(nèi)涉及工商行政管理多項職能，對外涉及多個政府部門。各分局要加強內(nèi)部協(xié)同，建立完善業(yè)務(wù)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制；強化外部聯(lián)動，加強與旅游、公安、交通、食藥、安監(jiān)等部門的協(xié)作，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，推動聯(lián)合執(zhí)法，增強工作合力。





 

北京市工商行政管理局

2017年9月6日

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