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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推行"多證合一"改革的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為有效解決各類證照過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)調(diào)配套不夠等問題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省推行“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的工作部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步整合企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的各類涉企證照事項(xiàng)，營(yíng)造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
二、改革目標(biāo)
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，用“減證”促“簡(jiǎn)政”，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，重點(diǎn)整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)。將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即完成全部被整合涉企證照事項(xiàng)責(zé)任部門要求的“身份登記”，達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。
對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)不予整合。
三、改革內(nèi)容
采取分步推進(jìn)、成熟一批整合一批的辦法，在已經(jīng)實(shí)施的“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，從2017年9月28日開始，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到工商部門核發(fā)的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，被整合登記備案事項(xiàng)不再辦理，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
四、改革措施
(一)完善工作流程，做好銜接過渡。“多證合一”登記，按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，參照原有的“五證合一”登記，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對(duì)納入“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“多證合一”整合的涉企證照事項(xiàng)企業(yè)不再另行辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦事時(shí)限，避免企業(yè)重復(fù)提交。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)公示，歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并推送至省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和省電子政務(wù)信息云平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(二)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)。參照省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口，進(jìn)一步完善省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、無縫鏈接的部門間信息互聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘。工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)材料和審核信息在相關(guān)部門間共享。凡是能通過信息共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提供；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由其自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。申請(qǐng)材料及填報(bào)信息的真實(shí)性、合法性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。“多證合一”改革后，企業(yè)登記和許可信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)向社會(huì)公示，企業(yè)無需領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證件，可直接開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)許可證件，相關(guān)部門不再要求企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息或提交材料。
(三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。加快推動(dòng)工商系統(tǒng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)深度融合。推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。處理好“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”和“多證合一”改革的關(guān)系。“多證合一”改革后，企業(yè)只需向工商部門申請(qǐng)辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需再向被整合涉企證照事項(xiàng)責(zé)任部門申請(qǐng)辦理相關(guān)證照事項(xiàng)。對(duì)于采取“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”審批方式、一窗受理申請(qǐng)材料、各部門后臺(tái)聯(lián)合審批的各類涉企證照，工商部門要明確告知申請(qǐng)人和企業(yè)相關(guān)證照辦理、審批和領(lǐng)取的流程及步驟，做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。將“多證合一”改革與“雙告知、一承諾”、“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施緊密結(jié)合，強(qiáng)化誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接的綜合工作機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管，認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
(五)推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，推動(dòng)改革落地。各地各部門要加快完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
五、組織保障
(一)明確責(zé)任分工。“多證合一”改革涉及面廣，各地各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。工商部門牽頭負(fù)責(zé)“多證合一”改革的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。編制部門要把“多證合一”改革與行政審批制度改革相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)。省政府發(fā)展研究中心和市州、縣市區(qū)人民政府要完善省、市州、縣市區(qū)電子政務(wù)信息云平臺(tái)，確保企業(yè)信息及時(shí)共享給被整合證照事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門。財(cái)政部門要為“多證合一”改革工作提供所必需經(jīng)費(fèi)支持。被整合證照事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門要及時(shí)完善內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)接全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)獲取企業(yè)信息，按照改革要求取消被整合事項(xiàng)的辦理和被整合證照的發(fā)放。各地各有關(guān)部門要將“多證合一”改革納入年度工作績(jī)效考評(píng)體系，制定量化指標(biāo)，定期考評(píng)。通過考核層層傳導(dǎo)和落實(shí)工作責(zé)任，以考促改，確保“多證合一”改革取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，各級(jí)企業(yè)登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各地要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，配足配強(qiáng)企業(yè)登記窗口人員隊(duì)伍，必要時(shí)可以采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力和效率。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，提供“多證合一”改革工作經(jīng)費(fèi)保障。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒介，做好“多證合一”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不斷提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì)形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。
附件：湖 南省“多 證合一”改革第一批整 合涉企證照事項(xiàng)目錄
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月25日
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