湘商投資〔2016〕188號《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)工作的通知》

湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)工作的通知





湘商投資〔2016〕188號

各市州商務(wù)主管部門，國家級開發(fā)區(qū)管委會：

2016年9月3日，全國人民代表大會常委會通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡稱《修法決定》)，對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下合稱“外資三法”)以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》(以下稱“臺胞投資法”)相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及外商投資的國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實施。10月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(2016年第22號公告，以下稱“特別管理措施”)、商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號，以下稱“《辦法》”)。根據(jù)《修法決定》和《辦法》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理的有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視外商投資法律修訂實施的重要意義

《修法決定》是我國在探索建立外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式的過程中，對外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更由審批改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。各級商務(wù)主管部門及國家級開發(fā)區(qū)管委會要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實《修法決定》，以“外資管理無小事”的工作態(tài)度和責(zé)任心，認(rèn)真做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)備案管理工作

(一)備案機構(gòu)

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。按照屬地備案原則，市州商務(wù)主管部門，以及國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機構(gòu)是我省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案機構(gòu)(以下簡稱“備案機構(gòu)”)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作；省商務(wù)廳根據(jù)需要，可對省重點外商投資企業(yè)進(jìn)行備案。備案機構(gòu)通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“綜合管理系統(tǒng)”)開展備案工作。

1. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立，由企業(yè)所在地市州商務(wù)主管部門或國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)備案。

2. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)變更，由企業(yè)注冊地市州商務(wù)主管部門或國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)備案(本次變更發(fā)生備案機構(gòu)權(quán)限調(diào)整的適用)，完成變更備案的企業(yè)，其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》同時失效。

3. 涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

下一步，審批改備案管理工作受到廣泛認(rèn)可，事中事后監(jiān)管體系完善，外商投資國家安全審查制度落實良好后，再根據(jù)各地實際情況和實際需求進(jìn)一步下放備案管理權(quán)限。法律、行政法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

(二)經(jīng)營范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2015年修訂)(以下稱“《目錄》”)鼓勵類項目的，按照《目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以備案；屬于《目錄》允許類項目的，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》予以備案；對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)予以備案。

上述外商投資企業(yè)辦理備案時，備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其備案回執(zhí)所載“經(jīng)營范圍”欄加注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)” ，對于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求申請人做相應(yīng)修改。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資審批改備案后的事中事后監(jiān)督工作

1. 各備案機構(gòu)要高度重視、狠抓落實，通過多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、《辦法》、特別管理措施等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)注的熱點問題，主動加強指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和備案流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

2.各備案機構(gòu)要按照簡化辦事程序，提高便利化水平的要求，積極主動與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門進(jìn)行協(xié)同配合，加強信息共享，及時回復(fù)工商等部門的意見征詢，確保在企業(yè)設(shè)立及變更備案、工商登記等環(huán)節(jié)的順暢銜接。

3. 結(jié)合備案管理的新方式、新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，研究探索新形勢下加強外商投資事中事后監(jiān)管的路徑和措施，商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)《辦法》規(guī)定，對本地外商投資企業(yè)及其投資者遵守《辦法》情況實施監(jiān)督檢查；對在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時通報有關(guān)部門。

4. 檢查結(jié)果由商務(wù)主管部門通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺予以公示，商務(wù)主管部門和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息，應(yīng)記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng)。

5. 對本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)或其投資者違反《辦法》規(guī)定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時存在重大遺漏，或涉及應(yīng)審批未審批、應(yīng)備案未備案，以及涉及反壟斷審查、國家安全審查的外商投資事項，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；對監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)誠信信息通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺予以公示，同時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

6. 各備案機構(gòu)按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理規(guī)定>的通知》(湘政發(fā)[2001]26號)要求，結(jié)合本地實際，自行刻制“外商投資企業(yè)備案專用章”，備案機構(gòu)名稱印章正式啟用后，需將印模報送省廳備案。

各級備案機構(gòu)在貫徹執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時報省商務(wù)廳(投資管理處)。




附件：【點擊下載】

1.外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對照表

2. 湖南省外商投資備案機構(gòu)名錄




 

湖南省商務(wù)廳

2016年12月12日

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