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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案的通知
閩政〔2014〕40號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。
福建省人民政府
2014年8月28日
福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案
根據(jù)《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，省人民政府決定開展省級行政權(quán)力清理，推行行政權(quán)力清單制度，特制定如下實施方案：
一、總體要求
圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，清理行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全行政權(quán)力清單制度，理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，構(gòu)建權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會提供體制機(jī)制保障。
二、主要任務(wù)
推行省級行政權(quán)力清單制度的主要任務(wù)是：
（一）行政權(quán)力清理范圍。行政權(quán)力清理范圍包括行政權(quán)力清理單位和行政權(quán)力清理的事項。行政權(quán)力清理單位是指具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的省級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)等。行政權(quán)力清理的事項，指行政權(quán)力清理單位實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監(jiān)督檢查以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法事項等。
（二）行政權(quán)力事項清理方法。行政權(quán)力清理單位應(yīng)當(dāng)按照“誰行使、誰清理”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和本單位的行政職權(quán)配置情況，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，結(jié)合工作實際和推行行政執(zhí)法責(zé)任制及歷次行政審批制度改革成果，對現(xiàn)有正在行使的行政權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、保留等清理意見，并逐條逐項分類登記，編制行政權(quán)力清單；對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合或者調(diào)整意見；對需要國家層面調(diào)整的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整建議。
1.取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或者違反法定程序設(shè)定的行政權(quán)力事項，予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為行政權(quán)力事項設(shè)定和行使的依據(jù)。對于有地方性法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項，應(yīng)當(dāng)及時提請修改相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。單位內(nèi)部具體事務(wù)性管理的職責(zé)，不列入行政權(quán)力清單清理范圍。
2.職權(quán)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地向社會組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能，對行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。
3.職權(quán)下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，下放基層管理。對于省級行政權(quán)力清理單位正在行使的行政權(quán)力事項，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級清理單位行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，下放市縣政府及其主管部門管理。
4.職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，或者有二個以上清理單位均可行使的行政權(quán)力事項，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。取消和簡化前置性審批事項，確需前置審批的，建立并聯(lián)審批機(jī)制，并對行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，保障行政相對人權(quán)益，減少行政相對人負(fù)擔(dān)。
5.職權(quán)保留。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力予以保留；對不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，一時又難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力事項，應(yīng)當(dāng)采用加強(qiáng)監(jiān)管的方式建立嚴(yán)格管理措施。
（三）審核確認(rèn)行政權(quán)力事項。根據(jù)大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，嚴(yán)管雖有法定依據(jù)、但明顯不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項。減少投資項目審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的非行政許可審批事項和具有審批性質(zhì)的備案。全面清理資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等事項。凡公民法人可以自主決定、市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律管理、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，政府不再審批。
（四）明確行使權(quán)力責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)定位和工作任務(wù)，落實責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。探索建立與政府部門行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任體系。明確權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
（五）優(yōu)化權(quán)力運行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。
（六）依法公開權(quán)力清單。經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力清單、除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)通過行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站及時、完整、準(zhǔn)確地向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：行政權(quán)力的職權(quán)類別、項目名稱、項目編碼、實施機(jī)關(guān)、共同實施機(jī)關(guān)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、辦理流程、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等。
（七）實行權(quán)力規(guī)范透明運行。加強(qiáng)行政權(quán)力事項科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制和長效保障機(jī)制。行政權(quán)力清單和運行流程圖公布后，將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺固化行政權(quán)力行使程序，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。各權(quán)力實施單位應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站公開辦事指南、方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
（八）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。推行企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴(yán)格問責(zé)及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負(fù)責(zé)任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險制度、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立工商監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力運行進(jìn)行全程監(jiān)督，開展實時監(jiān)控和廉政風(fēng)險評估。建立行政權(quán)力行使績效評估制度，進(jìn)一步提升政府治理績效。
（九）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全違法行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定視情予以相應(yīng)的問責(zé)處理。
三、實施步驟
第一階段：部署清理階段（本文下發(fā)之日起至9月30日）。建立省行政權(quán)力清單清理和行政審批制度改革工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省編辦，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員集中辦公，承擔(dān)清理相關(guān)工作。省直各單位分類填寫行政權(quán)力事項清理有關(guān)表格，繪制權(quán)力運行流程圖，于9月30日前將由單位主要負(fù)責(zé)人簽署的自查報告（包括行政權(quán)力事項清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報送省編辦。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送。
第二階段：集中審核階段（2014年10月1日至11月30日）。聯(lián)席會議辦公室對清理單位報送的行政權(quán)力事項進(jìn)行初審，在組織相關(guān)部門和清理單位進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與審核和論證，同時征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見反饋各清理單位核實。
第三階段：公布運行階段（2014年12月1日至12月31日）。經(jīng)審核論證和核實的省級行政權(quán)力清單，按程序報省政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照對外公布的行政權(quán)力清單行使行政職權(quán)，并逐步納入網(wǎng)上平臺運行管理。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。推行省級行政權(quán)力清單制度，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織專門力量，落實工作責(zé)任，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。在清理中涉及部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，各單位要深入研究，提出解決辦法。聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省編辦要加強(qiáng)對各單位清理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省法制辦要加強(qiáng)對行政權(quán)力合法性審查。
（二）全面部署，分步推進(jìn)。按照全面部署、分步推進(jìn)、重點突破、依法實施的要求，認(rèn)真開展清理規(guī)范工作，切實做好推行行政權(quán)力清單制度的各項工作。2014年推行省級行政權(quán)力清單制度，依法公開行政權(quán)力清單和運行流程，各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本通知的要求開展工作，2015年1月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行行政權(quán)力清單制度。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省政府將把此項工作納入省直機(jī)關(guān)和各級政府績效考評和責(zé)任追究，適時組織監(jiān)督檢查。
附件：
1.行政權(quán)力事項匯總表
2.行政權(quán)力事項明細(xì)表
3.部門職權(quán)交叉分散事項表
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