新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化工程造價管理改革的實施意見

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化工程造價管理改革的實施意見

伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），兵團建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號），深化工程造價管理改革，規(guī)范工程計價行為，提升工程造價公共服務(wù)水平，結(jié)合自治區(qū)工程造價管理實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場決定工程造價機制，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，市場決定工程造價機制基本健全，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理制度基本完善，覆蓋全面、更新及時、科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系基本形成。建設(shè)自治區(qū)工程造價數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式。完善工程計價活動監(jiān)管機制，實現(xiàn)工程造價全過程咨詢服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價咨詢業(yè)信用體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施工程造價人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過打造百名高級人才，帶動我區(qū)2 萬造價專業(yè)人員素質(zhì)全面提升。打造1-3家以承接造價管理為核心的綜合工程管理業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億的大中型企業(yè)。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全工程造價管理法規(guī)制度

1.加快推進工程造價管理立法工作。修訂《自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法》，力爭上升為地方性法規(guī)，依法規(guī)范市場主體計價行為。健全以工程承發(fā)包和工程價款結(jié)算為主的工程造價管理法規(guī)，制定《自治區(qū)建設(shè)工程承發(fā)包計價管理辦法》和《自治區(qū)建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理辦法》，強化“制度保障有力、規(guī)則公開透明、價格市場確定、秩序優(yōu)良有序”的工程造價管理法制基礎(chǔ)。

2.完善工程量清單計價配套管理制度。制定《自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法》，為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格提供制度保障。清理修訂相關(guān)政策文件和計價依據(jù)，有效杜絕對市場主體計價行為的干擾和影響。制定《自治區(qū)建設(shè)工程計價依據(jù)解釋和合同價款爭議調(diào)解管理辦法》，明確各級工程造價管理機構(gòu)職責(zé)，規(guī)范計價依據(jù)解釋與合同價款爭議調(diào)解行為，提升工程造價公共服務(wù)水平。依法規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)市場行為及造價工程師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮其在造價形成過程中的第三方專業(yè)服務(wù)作用。

3.建立健全工程造價全過程管理制度。加強工程造價管理與招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案管理等制度的相互銜接，密切部門協(xié)作，形成制度合力，保障工程造價的合理確定和有效控制，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價、合同價、結(jié)算價政策相統(tǒng)一。

（二）提升工程造價管理市場化水平

1.推進工程造價管理市場化改革。按照適當(dāng)綜合、方便使用和易于調(diào)整的原則，增強不同階段工程定額與相應(yīng)層級清單項目在項目劃分、工作內(nèi)容、計量規(guī)則等方面的匹配性，及時編制修訂清單計價依據(jù)，形成清單配套計價體系，準(zhǔn)確反映工程造價水平，最大限度激發(fā)市場各方主體活力。

2.動員社會力量參與定額編制工作。探索通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮企業(yè)、科研單位等社會力量在工程計價依據(jù)編制中的基礎(chǔ)作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)編制企業(yè)定額，建立工程全壽命周期的成本核算制度。

3.研究推行以工程量清單計價為核心的全費用綜合單價。推廣工程量清單計價要素價格指數(shù)調(diào)價法，推進定額人工單價改革，科學(xué)確定建設(shè)工程人工單價構(gòu)成，加快人工費動態(tài)調(diào)整。加強“營改增”模式下企業(yè)稅負(fù)及工程造價變化情況的動態(tài)跟蹤及服務(wù)指導(dǎo)，保障建筑業(yè)“營改增”順利、平穩(wěn)實施。

4.推行工程造價咨詢?nèi)轿环?wù)。更加注重工程項目前期和設(shè)計的造價確定，在城鎮(zhèn)保障性安居工程中率先推行從工程立項、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工全過程的工程造價動態(tài)控制、咨詢服務(wù)。發(fā)揮工程造價管理機構(gòu)專業(yè)作用，加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范工程計價行為。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系

1.實施工程造價動態(tài)監(jiān)測。以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，加強前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、使用期修繕定額等補充定額的編制；完善建筑業(yè)“營改增”計價依據(jù)計算規(guī)則，建立符合市場實際的監(jiān)管模式。

2.實施動態(tài)調(diào)整發(fā)布制度。以服務(wù)市場形成價格為目標(biāo)，加快建設(shè)工程計價依據(jù)修編步伐，探索創(chuàng)新自治區(qū)以及地、州、市計價依據(jù)發(fā)布方式，確保工程計價依據(jù)動態(tài)更新、及時發(fā)布。

3.編制城市地下管廊、海綿城市、綠色建筑、低碳建筑、裝配式建筑等工程計價依據(jù)。以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮計價依據(jù)在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)約束作用，為自治區(qū)推進綠色建筑發(fā)展、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改進工程造價信息服務(wù)方式

1.制定政府負(fù)責(zé)的工程造價信息公共服務(wù)清單。明晰政府與市場的服務(wù)邊界，加強建設(shè)工程綜合價格信息采集發(fā)布，拓寬工程造價信息采集渠道、服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面，及時發(fā)布工程造價信息。鼓勵社會力量提供工程造價信息服務(wù)，逐步構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，為工程建設(shè)各方主體提供及時、便捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.建立市場分析、多方聯(lián)動、快速反應(yīng)的信息管理機制。以人工、主材、機械臺班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、老舊小區(qū)綜合整治、城市管廊建設(shè)、工程維修養(yǎng)護等涉及國計民生的工程造價信息為重點，關(guān)注市場行情，加強動態(tài)分析，保障信息服務(wù)質(zhì)量和效率，切實提高對市場計價行為的監(jiān)測敏感度。

3.加強國有投資建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價以及工程造價信息等數(shù)據(jù)的積累與分析，重點做好住房保障、安居富民等重大民生工程建設(shè)項目造價指數(shù)、指標(biāo)發(fā)布工作，為各級政府進行項目投資決策和工程造價控制提供科學(xué)依據(jù)。

（五）推進工程造價信息化建設(shè)

1.構(gòu)建與國家工程造價數(shù)據(jù)庫對接的自治區(qū)工程造價數(shù)據(jù)庫。完善各級工程造價信息網(wǎng)站建設(shè)，整合工程造價信息網(wǎng)絡(luò)資源，提升系統(tǒng)運行維護能力，實現(xiàn)全區(qū)工程造價信息資源共建共享和互聯(lián)互通。加強工程造價信息網(wǎng)站平臺建設(shè)，完善材價信息、定額管理、備案管理、指標(biāo)指數(shù)等系統(tǒng)功能，及時發(fā)布政府投資項目造價指數(shù)、指標(biāo)。

2.推動應(yīng)用BIM與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息集成技術(shù)，穩(wěn)步實施招標(biāo)控制價、合同、竣工結(jié)算備案成果文件工程造價數(shù)據(jù)分析，為軌道交通建設(shè)等重點建設(shè)項目提供工程造價信息服務(wù)。督促指導(dǎo)各地、州、市做好指標(biāo)指數(shù)編制工作，擴大發(fā)布范圍，為政府決策管理提供技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)與自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理平臺的數(shù)據(jù)共享。

（六）深化工程造價行政審批改革

1.簡化企業(yè)資質(zhì)、人員資格申報程序。大力推進電子化審批，加大公開公示力度，提高審批效率。加強跨?。▍^(qū)、市）設(shè)立分支機構(gòu)管理，完善區(qū)外造價企業(yè)備案程序，簡化備案手續(xù)和申請材料，消除地方壁壘。

2.推進招標(biāo)控制價、施工合同、竣工結(jié)算等備案管理。加強與工程造價、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等工作的協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程合同網(wǎng)上備案，建立竣工結(jié)算備案管理制度，形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、審計等部門分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互監(jiān)督、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的聯(lián)動監(jiān)管機制。

3.轉(zhuǎn)變工程價款結(jié)算方式。簡化施工結(jié)算，推行過程結(jié)算。建筑工程交付竣工驗收時，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時辦理，有效遏制工程款拖欠問題的發(fā)生。

（七）提升工程造價行業(yè)治理水平

1.加強工程計價行為動態(tài)監(jiān)管。建立工程造價咨詢成果質(zhì)量檢查制度和責(zé)任追究機制，明確相關(guān)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員主體責(zé)任。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結(jié)果。完善監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責(zé)任，加大對違反國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定、擾亂造價咨詢市場行為的處罰力度。

2.創(chuàng)新工程造價監(jiān)管模式。推進造價咨詢行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信息查詢、披露和使用制度，搭建資質(zhì)資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的信息平臺，完善工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時公開企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為信息。加強市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，開展以執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的信用評價工作，依法依規(guī)清出嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)和人員。

3.強化行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。健全落實守信激勵、失信懲處機制，建立工程造價咨詢行業(yè)信用檔案，營造“褒揚守信、懲戒失信”的良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價，形成有效的社會監(jiān)督。以監(jiān)管對象信用記錄和信用評價為主，完善事中事后監(jiān)管措施，建立黑名單制度，加強與各部門、單位的聯(lián)動監(jiān)管，構(gòu)建失信聯(lián)防聯(lián)治體系，強化信用信息在企業(yè)承攬業(yè)務(wù)等方面的應(yīng)用。

4.探索創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮工程造價管理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在工程造價糾紛調(diào)解中的政策性、專業(yè)性優(yōu)勢，加強行政調(diào)解與行業(yè)組織、仲裁的聯(lián)動，妥善處理各類糾紛，維護工程建設(shè)市場秩序。

（八）加強專業(yè)隊伍建設(shè)和理論基礎(chǔ)研究

1.加強人才隊伍建設(shè)。制定工程造價管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，明確自治區(qū)工程造價專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)基礎(chǔ)人才、骨干人才、領(lǐng)軍人才的有機結(jié)合；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)企業(yè)、院校積極發(fā)揮人才培養(yǎng)作用，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量；采取調(diào)研、研討和考察學(xué)習(xí)等方式，加強工程造價管理和專業(yè)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，推廣先進經(jīng)驗，促進行業(yè)均衡發(fā)展；研究推進從業(yè)人員繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和日常管理工作，做好工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備。

2.培育發(fā)展工程造價咨詢企業(yè)。打造行業(yè)領(lǐng)軍品牌企業(yè)，支持大型造價咨詢企業(yè)做大做強、引導(dǎo)中小型企業(yè)做專做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、業(yè)務(wù)競爭公平有序的發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)采取優(yōu)化重組、強強聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式提升品牌影響力，著力發(fā)展一批具有較強綜合競爭力的大中型工程造價咨詢企業(yè)。倡導(dǎo)設(shè)立以注冊造價工程師為核心的合伙制企業(yè)，鼓勵造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。研究制定引導(dǎo)政策，鼓勵造價咨詢企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，“走出去”開拓國際市場。

3.深入開展調(diào)查研究。認(rèn)真總結(jié)自治區(qū)“十二五”工程造價工作成果，研究制定《自治區(qū)工程造價行業(yè)現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。積極探索適應(yīng)區(qū)情的工程造價管理改革思路和措施，開展 PPP模式下工程造價管理與投資風(fēng)險管理、BIM技術(shù)應(yīng)用與工程造價管理等課題研究，為工程造價管理改革奠定科學(xué)理論基礎(chǔ)。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視工程造價管理改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時研究、解決改革中遇到的突出問題，制定相關(guān)配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）加強造價管理機構(gòu)建設(shè)。各地要以事業(yè)單位改革為契機，進一步明確造價管理機構(gòu)職能，加強專業(yè)崗位隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)編制人員到位，積極爭取財政資金支持，保障工作經(jīng)費。

（三）加強社會宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式，廣泛宣傳工程造價管理改革的重要意義，加強有關(guān)政策解讀，調(diào)動全社會各方面力量參與支持改革的積極性。

（四）加強行業(yè)協(xié)會培育。充分發(fā)揮協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。





 

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年8月25日

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