您當前的位置：贛府發(fā)〔2024〕10號《江西省人民政府關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干意見》
江西省人民政府關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干意見
贛府發(fā)〔2024〕10號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動法治政府建設(shè)率先突破的決策部署，扎實推進依法行政，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，圍繞全省加快打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，大力推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，著力解決當前法治政府建設(shè)中存在的突出問題，實現(xiàn)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》確定的總體目標，讓政府工作始終在法治軌道上開展，更好貫徹黨中央部署、順應(yīng)人民群眾期待，為到2035年基本建成法治江西、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。
1．認真落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導法治政府建設(shè)。按照省委深入學習貫徹習近平法治思想的部署要求，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)的各方面、全過程。各級政府要主動向黨委報告年度法治政府建設(shè)情況，對重大問題及時請示匯報。要將推進法治政府建設(shè)工作情況納入各級政府及其部門主要負責人年終述職述法內(nèi)容，完善全鏈條述法機制，述法考評結(jié)果作為年度績效考核的重要依據(jù)。（責任單位:省政府各部門，各市、縣〔區(qū)〕政府。以下責任單位均包括各市、縣〔區(qū)〕政府，不再列出）
2．全面履行法治政府建設(shè)主體責任。各級政府要加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導，各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，定期聽取本地本部門法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究解決推進過程中遇到的困難和問題。健全完善法治政府建設(shè)推進機制，政府分管領(lǐng)導加強經(jīng)常性工作調(diào)度，法治政府建設(shè)牽頭部門建立聯(lián)席會商制度，及時協(xié)調(diào)相關(guān)工作，督促落實重點任務(wù)，研究提出具體措施。開展年度法治政府建設(shè)督察工作。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門）
3．充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引導作用。積極參與中央依法治國辦部署開展的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，精心組織綜合地區(qū)和單項申報，重點推動設(shè)區(qū)市政府的整體創(chuàng)建。圍繞全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，加強示范地區(qū)和項目遴選培育，建立申報備選庫，實現(xiàn)全省法治政府建設(shè)示范的擴面提質(zhì)。對照法治政府建設(shè)指標體系，組織開展對各地法治政府建設(shè)的第三方評估工作并作年度發(fā)布，動態(tài)監(jiān)測群眾對法治政府建設(shè)的可感度。（責任單位:省司法廳、省教育廳）
4．進一步增強政府職能轉(zhuǎn)變的帶動力。對標中央深化改革精神，大力優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推動有效市場和有為政府有機結(jié)合，提高行政效率和公信力。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，跟進政務(wù)服務(wù)制度供給，制定政務(wù)公開標準規(guī)范和工作流程，及時公開事項辦理過程和結(jié)果，持續(xù)推進依法高效辦事。持續(xù)深化“新官不理舊賬”專項整治，暢通政府違約失信投訴渠道，建立健全違約失信行為認定和處置機制。（責任單位:省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委）
（二）推進依法行政制度建設(shè)。
5．提升政府立法質(zhì)量和效率。堅持科學立法，加快填補立法薄弱點和空白區(qū)，確保行政行為于法有據(jù)。加強政府年度立法項目申報管理，細化起草部門申報前調(diào)研、審核修改部門立法前評估的程序規(guī)定，將風險評估貫穿立法全過程，及早提出立法計劃意見，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。注重法規(guī)規(guī)章對規(guī)范行政行為的治理作用，注重開門立法對立法快速響應(yīng)的激活作用，及時回應(yīng)各方立法建議和意見，多推動“小快靈”、針對性強的立法，幫助企業(yè)和群眾真正解決實際問題。堅持每年開展政府規(guī)章一攬子清理，實行行政規(guī)范性文件動態(tài)清理，對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時推動修改或廢止，維護國家法治統(tǒng)一。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門）
6．嚴格政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。各級行政機關(guān)及時將制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件按規(guī)定報送備案，于每年1月底前和7月底前提交上一年度和當年上半年發(fā)文目錄，確保“有件必備”。備案審查部門要加大審查和糾錯力度，對報備的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時審查，做到“有備必審”“有錯必糾”。對不按規(guī)定報備或拒不落實備案審查意見的，責令制定機關(guān)主要領(lǐng)導督促糾正，并予以通報批評。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳及其他省政府部門）
7．完善行政決策合法性審查制度。制定《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》，推動省市縣鄉(xiāng)四級合法性審查工作全覆蓋。各級政府及其部門要將重大行政決策、政策性文件、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議等事項全部納入合法性審查范圍，做到“應(yīng)審盡審”。各級政府及其部門要明確機構(gòu)和專人負責合法性審查工作，配齊與任務(wù)相適應(yīng)的力量。要保證足夠的合法性審查時間，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳及其他省政府部門）
8．健全權(quán)責清單動態(tài)管理機制。推進政府部門權(quán)責清單標準化建設(shè)，適時組織評估，配套銜接規(guī)范。行政機關(guān)調(diào)整權(quán)責清單應(yīng)報本級政府同意，并事先征求政務(wù)服務(wù)、機構(gòu)編制部門意見，送同級司法行政部門合法性審查。對調(diào)整后的權(quán)責清單，行政機關(guān)需在5個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門報備；除涉密事項外，應(yīng)及時向社會公布。（責任單位:省委編辦，省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省司法廳及其他省政府部門）
（三）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
9．增強執(zhí)法程序的嚴密性。完善行政執(zhí)法公示制度，省級行政執(zhí)法部門依法依規(guī)明確本系統(tǒng)應(yīng)當公開的具有一定社會影響的行政處罰決定范圍。統(tǒng)一執(zhí)法全過程記錄制度，省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)或執(zhí)行國家部委執(zhí)法文書制作指引、執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法案卷檔案標準，以及書面、音像等執(zhí)法記錄運用規(guī)范和要件。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，修訂完善應(yīng)當進行法制審核和集體討論的重大執(zhí)法決定事項目錄清單和審核意見書格式。在本級政府統(tǒng)一建設(shè)或分部門領(lǐng)域建設(shè)行政執(zhí)法辦案管理中心，實現(xiàn)全過程錄音錄像和全流程監(jiān)督管理。省級行政執(zhí)法部門每年在本系統(tǒng)組織開展1次落實行政執(zhí)法“三項制度”質(zhì)量考評，省司法廳組織抽查、交叉檢查。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
10．注重行政處罰的適當性。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，采取柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法等方式，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。省級行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和客觀情況的變化，及時調(diào)整完善行政處罰裁量權(quán)基準和減免、從重清單，及時發(fā)布需綜合把握執(zhí)法效果、社會和群眾關(guān)注處罰事項的執(zhí)法指導案例，防止選擇性執(zhí)法和小錯重罰、當罰不罰等問題發(fā)生，確保對各類違法行為的處罰標準統(tǒng)一、程序公正、結(jié)果合理。2025年高頻處罰事項裁量權(quán)細化率達100%，司法行政部門適時組織開展行政處罰裁量權(quán)基準專項評估和審查。探索建立涉企行政處罰合規(guī)管理制度和涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
11．提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性。分級分類監(jiān)管，進一步明確“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”非現(xiàn)場檢查、跨部門綜合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法巡查的適用范圍，強化安全“零容忍”檢查從嚴和信用“低風險”監(jiān)管從寬的導向。制定行政監(jiān)管程序規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管檢查的組織實施，明確監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌責任，防止隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。（責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）
12．推動執(zhí)法辦案的信息化。依托數(shù)字政府建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)支撐行政執(zhí)法工作，加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，建立全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的全口徑歸集、全要素監(jiān)測和多維度分析。推廣網(wǎng)上執(zhí)法辦案的移動終端應(yīng)用和APP（手機軟件）掌上執(zhí)法。探索“行政檢查碼”的信息化應(yīng)用，做到“統(tǒng)一賦碼、掃碼入檢、記錄備查”。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委、省財政廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
（四）推進行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。
13．建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。司法行政部門代表本級政府承擔行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督具體事務(wù)，充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量，規(guī)范使用政府行政執(zhí)法監(jiān)督局印章。司法所協(xié)助縣級司法行政部門依法開展基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法部門應(yīng)明確本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，在司法行政部門指導下，負責指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。（責任單位：省委編辦，省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
14．強化行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督。跟進國家立法修改《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全各執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格落實執(zhí)法責任制。組織重點領(lǐng)域、重大執(zhí)法問題專項監(jiān)督，建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當執(zhí)法行為。省級行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)每年至少開展1次專項監(jiān)督、1次案卷評查。市縣司法行政部門每年至少組織1次專項監(jiān)督、2次行政執(zhí)法案卷評查。省司法廳制定行政執(zhí)法案卷評查標準。（責任單位：省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
15．提升行政復議監(jiān)督質(zhì)效。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，增強行政復議工作吸納能力，提高行政復議首選率、案結(jié)事了率。加大行政復議監(jiān)督力度，降低行政復議后起訴率，對經(jīng)行政復議糾錯數(shù)上升的地方和部門給予通報，對不按規(guī)定履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的責任人依法依規(guī)給予處分。司法行政部門要推進建立健全行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治督察與政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督等協(xié)作機制。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門）
16．加強行政應(yīng)訴工作。各地各部門的行政機關(guān)負責人依法應(yīng)當出庭應(yīng)訴率應(yīng)達到100%，對于重大敏感、社會影響大的行政案件及當年被訴較多的行政機關(guān)應(yīng)由主要負責人出庭應(yīng)訴，未達到要求的依法院通報情況給予警示告誡。對于當年敗訴率高于全省平均值以及發(fā)生在全國、全省造成重大影響的行政敗訴案件的地方，由上級政府進行約談。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門）
（五）推進依法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。
17．銜接基層綜合行政執(zhí)法。各地要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)指導機制，明確縣（市、區(qū)）政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的牽頭協(xié)調(diào)、綜合指導機構(gòu)。組織對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項開展評估，對接不住的執(zhí)法事項及時調(diào)整。充實基層綜合執(zhí)法力量，確?；鶎泳C合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。（責任單位:省政府行政執(zhí)法部門）
18．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政決策。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查制度，構(gòu)建主要行政領(lǐng)導負責、確定專人主審和司法局指導支持、司法所積極參與的合法性審查工作格局。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問全覆蓋，健全引入律師等法律服務(wù)資源有效參與決策論證、風險評估的機制。完善決策過程記錄和材料歸檔制度，嚴格落實重大行政決策終身責任追究制。（責任單位:省司法廳）
19．優(yōu)化司法所職能定位。依托司法所具體負責協(xié)調(diào)推進、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，推進工作標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時和執(zhí)法監(jiān)督有效的法治化治理方式。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應(yīng)。加強司法協(xié)理員隊伍管理。（責任單位:省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
20．提升基層矛盾糾紛調(diào)處能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”調(diào)解機制。加強人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，力爭到2025年基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名、村（社區(qū)）配備1名專職人民調(diào)解員。統(tǒng)籌保障人民調(diào)解員相關(guān)待遇，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、具有法律專業(yè)知識人員擔任專職人民調(diào)解員。（責任單位:省司法廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
（六）推進依法行政能力建設(shè)。
21．完善領(lǐng)導干部學法制度。建立政府常務(wù)會議學法制度，各級政府常務(wù)會議每年學法不少于1次；政府各部門每年集體學法不少于2次?？h級以上政府部門每年至少組織領(lǐng)導干部參加1次旁聽庭審，主要負責人每年在本單位或本系統(tǒng)專題講法不少于1次。各級政府每年應(yīng)組織新提任領(lǐng)導干部參加法律法規(guī)知識考試，考試成績作為領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要參考。（責任單位:省政府辦公廳、省司法廳及其他省政府部門）
22．加強對行政執(zhí)法人員培訓管理。行政執(zhí)法部門要做好本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和技能培訓工作，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓。市縣行政執(zhí)法部門負責人任期內(nèi)至少接受1次法治培訓。嚴格落實執(zhí)法資格考試省級統(tǒng)考和持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格證書管理，對于考試不合格或者其他不符合執(zhí)法要求的人員及時調(diào)離執(zhí)法崗位。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
23．落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。對照普法責任清單組織開展行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議，評議結(jié)果納入法治考核內(nèi)容。圍繞普法重點，開展法治宣傳教育的群眾知曉度、普及率的社會調(diào)查，檢驗普法責任落實效果。健全媒體公益普法制度，推進法治宣傳陣地建設(shè)的有效覆蓋，積極開展群眾性普法活動。強化保障，統(tǒng)籌落實普法經(jīng)費。（責任單位:省司法廳、省財政廳、省文化和旅游廳及其他省政府行政執(zhí)法部門）
24．提升公共法律服務(wù)能力。推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以“依法找法，幫你想辦法；用法靠法，幫你有辦法”為主題開展“有法幫你”為民服務(wù)實踐，有效整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，分層分類推出“有法幫你”服務(wù)清單，將12348法網(wǎng)、熱線、實體平臺深度融入一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高群眾滿意度，促進服務(wù)型政府建設(shè)。加強涉外法治建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，推動在高等院校設(shè)立涉外法治人才培養(yǎng)基地，選派公共法律服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干“走出去”培訓交流。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省教育廳）
三、組織保障
各地各部門要切實提高政治站位，把法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，放在突出位置，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署謀劃，力爭率先突破。要加強教育培訓，引導廣大干部進一步增強運用法治思維和法治方式推進工作、解決問題的能力。要完善監(jiān)督，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，主動接受各方面監(jiān)督，完善行政監(jiān)督，讓政府工作始終在陽光下運行。省直各部門要圍繞法治政府建設(shè)的重點問題、重點環(huán)節(jié)、重點對象，每年對本系統(tǒng)開展1次法治政府建設(shè)專項檢查，將檢查形成的問題清單及時轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)任務(wù)清單，督促責任單位和責任人整改落實。省司法廳要強化對地方政府推進法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌指導和督促檢查，及時將督導情況報告省委、省政府。
江西省人民政府
2024年6月14日
打印
關(guān)閉