您當(dāng)前的位置：川府發(fā)〔2014〕42號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知
川府發(fā)〔2014〕42號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
省政府批準(zhǔn)《四川省工商登記制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各相關(guān)部門要密切配合，制定完善配套措施。工商行政管理部門要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡?！斗桨浮穼?shí)施中的重大問題，省工商局要及時向省政府請示報(bào)告。
四川省人民政府
2014年7月8日
四川省工商登記制度改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2014〕5號）精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省工商登記制度改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力，特制定本方案。本方案中工商登記制度改革，適用于在本省注冊登記的公司、非公司制企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。
一、總體思路
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求和便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)改革，推進(jìn)“先照后證”和配套監(jiān)管制度改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；通過“先照后證”試點(diǎn)，理順證照關(guān)系，減少行政審批事項(xiàng)，提高市場準(zhǔn)入效率；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強(qiáng)市場主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督，促進(jìn)社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
三、放寬市場主體準(zhǔn)入，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度。
1.公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（詳見附件1）。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：2014年3月
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：市場主體加快發(fā)展
責(zé)任單位：省工商局
2.鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：市場主體加快發(fā)展
責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委
3.積極研究探索新型市場主體的工商登記。
啟動類別：深入研究
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2015年12月
成果形式：出臺新型市場主體工商登記研究報(bào)告，逐步開展對新型市場主體的登記。
責(zé)任單位：省工商局
（二）放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。
4.放寬住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明要求。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。市場主體可以房地產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等任一證明文件作為住所（經(jīng)營場所）的使用證明辦理工商登記，無上述使用證明或開發(fā)區(qū)（園）內(nèi)土地已征用，房屋正在建造的，可由所在地開發(fā)區(qū)（園）管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的證明辦理工商登記。住所（經(jīng)營場所）為租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議及上述使用證明。轄區(qū)內(nèi)商業(yè)布局規(guī)劃已經(jīng)市（州）人民政府批準(zhǔn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃辦理住所（經(jīng)營場所）登記。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：市場主體加快發(fā)展
責(zé)任單位：省工商局
5.放寬經(jīng)營場所登記要求。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所（經(jīng)營場所）。允許“一照多址”，市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記；設(shè)區(qū)市跨區(qū)經(jīng)營的“一照多址”，授權(quán)市人民政府作出具體規(guī)定。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2014年12月
成果形式：市人民政府出臺住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定
責(zé)任單位：省工商局，市人民政府
6.以社區(qū)住宅等作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的相關(guān)管理辦法，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，由市（州）人民政府或授權(quán)縣（市）人民政府作出具體規(guī)定。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2014年12月
成果形式：各市（州）人民政府出臺本地區(qū)以社區(qū)住宅等作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的相關(guān)管理辦法
責(zé)任單位：各市（州）人民政府，省工商局
（三）實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。
7.將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月1日至6月30日期間，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度報(bào)告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查，對年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度
責(zé)任單位：省工商局，公安廳、財(cái)政廳、成都海關(guān)、省地稅局、省國稅局、商務(wù)廳
8.改革個體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
啟動類別：適時推進(jìn)
啟動時間：按照國家工商總局統(tǒng)一部署時間
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：建立個體戶年度報(bào)告制度
責(zé)任單位：省工商局
9.探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
啟動類別：適時推進(jìn)
啟動時間：按照國家工商總局統(tǒng)一部署時間
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：建立農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度
責(zé)任單位：省工商局
（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
10.建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
啟動類別：適時推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記
責(zé)任單位：省工商局
四、積極推進(jìn)“先照后證”試點(diǎn)，促進(jìn)行政審批制度改革
（五）實(shí)行“先照后證”試點(diǎn)。
11.大幅減少工商登記前置行政許可項(xiàng)目，除涉及市場主體機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事項(xiàng)予以保留外（詳見附件2），其余涉及市場主體經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營資格的前置許可事項(xiàng)，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度（詳見附件3）。申請人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項(xiàng)目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項(xiàng)目）；對從事許可經(jīng)營項(xiàng)目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項(xiàng)目）的，工商行政管理機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“未取得相關(guān)行政許可，不得開展經(jīng)營活動”或“取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營”，市場主體需向主管部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場主體，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)共享平臺向相關(guān)部門及時推送相關(guān)信息，主管部門應(yīng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)并督促市場主體申辦許可。實(shí)行“先照后證”登記的市場主體，工商行政管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)提示其申辦相關(guān)行政許可，市場主體應(yīng)當(dāng)及時向主管部門提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請后20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，法律、法規(guī)對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。主管部門應(yīng)將許可或不許可的信息通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)共享平臺推送，對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知工商行政管理機(jī)關(guān)，同時通知申請人并告知理由，要求其到工商行政管理機(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。市場主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
啟動類別：先行試點(diǎn)。在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市（州）選擇一定范圍先行先試，條件成熟后全面實(shí)施。
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：試點(diǎn)結(jié)束后全面推進(jìn)
成果形式：相關(guān)市（州）人民政府完成先照后證試點(diǎn)
責(zé)任單位：試點(diǎn)改革市（州）人民政府，省工商局、省直涉及行政審批相關(guān)部門、單位
（六）改革行政審批制度。
12.深入清理行政許可項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)涉及工商登記的行政審批制度改革，主管部門實(shí)施行政許可應(yīng)主要從設(shè)施設(shè)備、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面進(jìn)行審查，除國家法律法規(guī)有明文規(guī)定外，不得以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，不得要求對注冊資本進(jìn)行驗(yàn)資，不得對發(fā)放行政許可的數(shù)量和時間作出限制。全面清理行政審批前置條件，對能通過事中、事后管理的行政許可項(xiàng)目，各有關(guān)主管部門要認(rèn)真清理研究，提出取消或保留為后置的意見建議報(bào)省審改辦。公布試點(diǎn)改革市（州）工商登記前置行政許可項(xiàng)目目錄和前置改后置目錄。規(guī)范運(yùn)行保留的行政審批事項(xiàng)，落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，切實(shí)防止變相審批。規(guī)范中介服務(wù)行為，督促中介組織公開服務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，推進(jìn)與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)納入政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)管理，職能部門要健全行業(yè)自律性管理制度、職業(yè)道德準(zhǔn)則及業(yè)務(wù)規(guī)范，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制和清退淘汰機(jī)制。
啟動類別：先行試點(diǎn)。在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市（州）選擇一定范圍先行先試，條件成熟后全面實(shí)施。
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：試點(diǎn)結(jié)束后全面推進(jìn)
成果形式：市場主體加快發(fā)展
責(zé)任單位：試點(diǎn)改革的市（州）人民政府，省審改辦、省直涉及行政審批相關(guān)部門
五、嚴(yán)格市場主體監(jiān)管，依法維護(hù)市場秩序
（七）建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。
以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)由公示平臺和共享平臺構(gòu)成，支撐四川社會信用體系建設(shè)。
13.公示平臺。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)依法公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)在公示平臺上公示登記備案、行政許可、監(jiān)督管理等信息。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2014年12月
成果形式：建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)
責(zé)任單位：省工商局，省直涉及行政許可相關(guān)部門、單位
14.共享平臺。通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，工商行政管理機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門應(yīng)及時或定時通過平臺共享交換市場主體登記備案、行政許可、年度報(bào)告、監(jiān)督管理等信息，建立監(jiān)督管理和信用約束聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2014年12月
成果形式：建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)
責(zé)任單位：省工商局，省直涉及行政許可相關(guān)部門、單位
（八）完善信用約束機(jī)制。
15.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
啟動類別：適時推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立經(jīng)營異常名錄制
責(zé)任單位：省工商局，省直涉及行許可相關(guān)部門、單位
（九）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。
16.明確全省各級人民政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：建立工商機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。
責(zé)任單位：省工商局，省法院、省檢察院、公安廳、司法廳
（十）加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。
17.加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各有關(guān)部門要依照行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，主管部門負(fù)責(zé)對市場主體涉及行政許可的經(jīng)營項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管；行政許可經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個主管部門的，各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機(jī)制，依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管工作格局。
責(zé)任單位：省工商局，省直涉及行政許可相關(guān)部門、單位
（十一）加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。
18.工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管工作格局。
責(zé)任單位：省工商局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局
（十二）強(qiáng)化社會組織的監(jiān)督自律和企業(yè)自我管理。
19.擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。強(qiáng)化企業(yè)自我管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：各行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺辦法，市場主體充分履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。
責(zé)任單位：省直有關(guān)部門
六、組織實(shí)施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
20.工商登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，省政府成立由分管副省長任組長，省委編辦、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、省工商局、省法制辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局，成員由省工商局、省委編辦、省法制辦、省審改辦等部門（單位）組成，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工商登記制度改革。各地也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。
責(zé)任單位：省工商局，省直有關(guān)部門
（十四）加快信息化建設(shè)。
21.充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。要將建成全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為實(shí)施改革的前提條件。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：2014年12月
成果形式：建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)
責(zé)任單位：省工商局，省直相關(guān)部門
（十五）完善法制保障。
22.積極推進(jìn)統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。各地各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務(wù)院和省政府部署開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”
責(zé)任單位：省工商局，省法制辦，省直相關(guān)部門
（十六）注重宣傳引導(dǎo)。
23.堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好工商登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)社會廣泛參與誠信體系建設(shè)，激發(fā)公眾創(chuàng)業(yè)熱情，確保改革順利推進(jìn)。
啟動類別：近期推進(jìn)
啟動時間：本方案實(shí)施后
完成時間：長期推進(jìn)
成果形式：宣傳解讀政策，回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)問題
責(zé)任單位：省委宣傳部
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：
1.暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)
2.保留登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)指導(dǎo)目錄（13項(xiàng)）
3.登記前置審批項(xiàng)目改后置審批事項(xiàng)試點(diǎn)指導(dǎo)目錄（117項(xiàng)）
附件：川府發(fā)42號附件
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